Как и когда жаловаться в прокуратуру

Сегодня хотелось бы поговорить об эффективности обращений в прокуратуру. Современная прокуратура является не только карательным государственным органом, но одновременно выполняет и правозащитную функцию. Работа с обращениями граждан – значительная часть прокурорской деятельности.

По той причине, что компетенция прокуратуры четко нигде не определена, у непосвященного человека может сложиться впечатление, что она занимается «всем, что регулируется законом». В то же время, прокуратура может принять эффективные меры далеко не по всем жалобам, а по некоторым она не только не может, но и не должна принимать никаких мер, поскольку это приведет к вмешательству в компетенцию других органов власти.

Традиционно, поскольку прокуратура – это, прежде всего орган уголовного преследования, считается, что туда можно сообщить о преступлении. Это верно, хотя на данный момент прокуратура не занимается расследованием уголовных дел, и такое заявление в любом случае будет направлено в другой компетентный орган.

С какими же еще заявлениями стоит обращаться в прокуратуру? Во-первых, это жалобы на действия различных властных органов и их сотрудников, нарушающие различные права граждан (милиция, органы следствия, судебные приставы, местные администрации, налоговые инспекции, другие органы и организации, наделенные властными функциями). При этом прокуратура не полномочна принимать мер по жалобам на решения судов, их следует обжаловать в вышестоящий суд.

Во-вторых, прокуратура принимает меры по жалобам на действия организаций, нарушающие социальные права (трудовые права; жилищные права граждан, занимающих муниципальное жилье; права на получение различных выплат из бюджета – пенсий, пособий, субсидий, а также льгот; права, связанные с защитой семьи, материнства, отцовства и детства, охраной здоровья; права на благоприятную окружающую среду и образования). Хотя, такое обращение может быть направлено в другой контролирующий орган (например, жалоба на нарушение трудовых прав – в государственную инспекцию труда).

Надо понимать, что прокуратура не может вмешиваться в спорные ситуации, которые могут быть разрешены только в судебном порядке (или, когда это в редких случаях прямо предусмотрено законом, подлежат разрешению иными компетентными органами). Это, прежде всего имущественные (товарно-денежные) отношения, участники которых равноправны, например, торговая организация и потребитель, два частных лица – покупатель и продавец автомобиля, жилья, отношения между наследниками по поводу наследства, наниматель и наймодатель жилья, кредитная организация (банк) и вкладчик или заемщик, отношения между заемщиком и займодавцем и т.п..

Меры к защите имущественных прав гражданина могут быть приняты прокурором, если он, как правило, не может самостоятельно их защитить по состоянию здоровья (например, инвалид по зрению), возрасту (несовершеннолетие или преклонный возраст), другим уважительным причинам.

Если ваша жалоба не подпадает ни под один из указанных случаев, то, скорее всего, прокуратура не компетентна принимать по ней меры.

Каким же образом прокурор может восстановить права гражданина? Помимо самого очевидного, но на практике не самого простого способа, – обращения в суд (при этом прокурор может обращаться в суд лишь в случаях, прямо указанных в законе, поэтому у него не всегда есть такая возможность), прокурор в ряде случаев может применить менее затратные по времени меры – протест и представление прокурора, в которых указывается на нарушения и предлагается их устранить, в добровольном порядке). Однако меры эти не всегда дают положительный эффект, так как механизма принудительного исполнения требований, содержащихся в протестах и представлениях, кроме судебного, прокурор не имеет. Кроме того, пока прокурор рассматривает жалобу, проводит проверку и ждет ответ на представление, протест (это занимает, как правило, до двух месяцев), срок на обращение в суд, срок исковой давности может быть пропущен. Например, срок на обращение в суд по трудовым спорам – три месяца, а по спорам об увольнении – один месяц. При этом обращение в прокуратуру, как правило, не расценивается судьями в качестве уважительной причины пропуска этого срока. Кроме того, жалоба в прокуратуру может быть возвращена заявителю для восполнения недостающих сведений.

К сожалению, работники прокуратуры просто физически не в состоянии качественно проводить проверки по всем поступающим обращениям и принимать все возможные меры к защите прав заявителей, поскольку поток обращений с каждым годом растет. В то же время, когда нет финансовой возможности оплатить юридическую помощь, обращение в прокуратуру – едва ли не единственный выход, особенно если требуется обращение в суд.