Закон "О бесплатной юридической помощи в РФ"

Закон "О бесплатной юридической помощи в РФ" (статья опубликована в газете http://www.protradnoe.ru)

Обеспечение права на судебную защиту, свободного доступа к правосудию имеет множество аспектов: от территориального до материального, позволяющего гражданам с низким достатком получить квалифицированную защиту в случаях судебного спора.

Оказание бесплатной юридической помощи на безвозмездной основе является одной из важных составляющих права на судебную защиту. Возможность пользоваться помощью профессионального юриста, в том числе и бесплатно в тех случаях, когда лицо не может оплатить юридические услуги, является одной из гарантий защиты прав и законных интересов личности.

Значимость квалифицированной юридической помощи переоценить сложно, без этого социального блага реализация иных конституционных прав бывает крайне затруднительна, оно выступает в качестве права-гарантии.

Говоря о доступности юридической помощи, следует заметить, что частью 1 статьи 48 Конституции РФ изначально предусматривалось право на получение ее бесплатно, но появление Федерального Закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» словно дало статье вторую жизнь, добавив реальную, довольно систематизированную отсылочную норму, которой до этого просто не было. Но что самое ценное, эта норма действительно работает и развивается: отныне у адресатов положений указанной статьи есть не только право, но и возможность им воспользоваться.

Специально хочется отметить, что действие ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не регулирует вопросы оказания бесплатной юридической помощи в уголовном и административном судопроизводстве. Закон восполнил и упорядочил законодательный пробел в гражданско-правовой сфере.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи. Так, в Ленинградской области принят и действует Областной Закон О ГАРАНТИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ № 29-ОЗ от 18.04.2012 г. (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 28 марта 2012 года)

Настоящий Областной закон в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» устанавливает дополнительные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области.

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Ленинградской области бесплатная юридическая помощь предоставляется:

1) органами исполнительной власти Ленинградской области, которые указаны в приложении 1 к постановлению Правительства Ленинградской области от 07.03.2013 № 65 "Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области", а также подведомственными этим органам государственными учреждениями,

2) адвокатами, которые включены в список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Ленинградской области в текущем календарном году (далее – Адвокаты).

Бесплатная юридическая помощь адвокатами оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области имеют граждане, которым это право предоставлено статьей 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) или иными федеральными законами.

В соответствии с указанным выше Федеральным Законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;

5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации: а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации; б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации; в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации; г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации; е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В дополнение отметим, что право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области дополнительно предоставляется гражданам, проживающим на территории Ленинградской области, и гражданам без определенного места жительства, имевшим последнюю регистрацию по месту жительства в Ленинградской области, которые относятся к следующим категориям:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленного Правительством Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и областным законом от 7 апреля 2006 года N 19-оз "О прожиточном минимуме в Ленинградской области", а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины;

2) инвалиды III группы;

3) граждане старше 70 лет на дату обращения за получением бесплатной юридической помощи;

4) женщины, имеющие ребенка (детей) в возрасте до трех лет на дату обращения за получением бесплатной юридической помощи, если они обращаются за бесплатной юридической помощью: в случае отказа работодателя заключить с ними трудовой договор в нарушение гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации; по вопросам восстановления на работе, взыскания невыплаченной заработной платы, в том числе за время вынужденного прогула, иных сумм, начисленных работнику, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя; по вопросам назначения и взыскания пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком; по вопросам установления отцовства, взыскания алиментов на несовершеннолетнего ребенка (детей); по вопросам лишения родительских прав;

5) беременные женщины, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам взыскания невыплаченной заработной платы, в том числе за время вынужденного прогула, и иных сумм, начисленных работнику, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя, а также назначения и взыскания пособий по временной нетрудоспособности;

6) члены многодетных (приемных) семей - родители (приемные родители, усыновители), воспитывающие трех и более детей, в том числе усыновленных и (или) приемных, если детям на дату обращения за получением бесплатной юридической помощи не исполнилось 18 лет;

3. Государственное юридическое бюро и адвокаты, участвующие в государственной системе бесплатной юридической помощи оказывают все виды бесплатной юридической помощи гражданам, которым право на получение бесплатной юридической помощи дополнительно предоставлено настоящим областным законом, в случаях, установленных Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также в следующих случаях:

1) обращения по вопросам приватизации недвижимого имущества, заключения, изменения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если жилое помещение или земельный участок под жилым домом находится на территории Ленинградской области, независимо от владения гражданином иным недвижимым имуществом);

2) иных случаях, предусмотренных настоящим областным законом.

Списки адвокатов и адвокатских образований, являющихся участниками программы по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам можно найти на официальном сайте Комитета по социальной защите населения Ленинградской области.

Для получения бесплатной юридической помощи в соответствии со ст.5 закона Ленинградской области "О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области" гражданин представляет Адвокату свой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также указанные в статье 5 документы для подтверждения льготного статуса гражданина.

Заявление об оказании бесплатной юридической помощи по форме, утверждаемой распоряжением комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 19.03.2013 № 68 «О мерах по реализации постановления Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года № 65 «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области», составляется непосредственно в ходе встречи с Адвокатом.

Бесплатная юридическая помощь оказывается гражданину непосредственно после представления им адвокату документов, предусмотренных статьей 5 Областного Закона.

1. Для получения бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим областным законом граждане (их законные представители или представители), указанные в частях 1 и 2 статьи 3 настоящего областного закона, представляют в государственное юридическое бюро или адвокату следующие документы:

1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи по форме, утверждаемой Уполномоченным органом;

2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации;

3) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации, возраст и проживание в Ленинградской области, в том числе до прекращения регистрации по месту жительства в Ленинградской области (для категорий граждан, указанных в пунктах 1 - 6 части 2 статьи 3 настоящего областного закона);

4) справку органа социальной защиты населения о величине среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), полученного за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения (для категорий граждан, указанных в пункте 1 части 1 статьи 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», и для категорий граждан, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего областного закона);

5) справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности (для категорий граждан, указанных в пункте 2 части 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", и категории граждан, указанной в пункте 2 части 2 статьи 3 настоящего областного закона);

6) удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, Героя Российской Федерации, Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации (для категорий граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации");

7) документы, подтверждающие статус лиц, которые указаны в пунктах 4, 4.1, 4.2, 5, 7 или 9 части 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";

8) документы, подтверждающие факт содержания несовершеннолетнего в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних или факт отбывания наказания в местах лишения свободы (для категорий граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации");

9) решение суда о признании гражданина недееспособным (для категории граждан, указанной в пункте 8 части 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации");

10) свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство об усыновлении (удочерении) и (или) решение органа опеки и попечительства о помещении ребенка (детей) в приемную семью, если в паспорте гражданина отсутствует отметка о ребенке (детях) (для категорий граждан, указанных в пунктах 4 и 6 части 2 статьи 3 настоящего областного закона);

11) медицинскую справку (справку женской консультации или иного медицинского учреждения), подтверждающую состояние беременности (для категории граждан, указанной в пункте 5 части 2 статьи 3 настоящего областного закона);

12) документы, установленные постановлением Правительства Ленинградской области об утверждении перечня экстренных случаев и порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся (находящимся) в трудной жизненной ситуации (для категории граждан, указанной в пункте 7 части 2 статьи 3 настоящего областного закона);

13) документы, подтверждающие полномочия (статус) представителя или законного представителя (для категорий граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 3 настоящего областного закона, если они действуют через законных представителей или представителей);

14) документы, определенные Правительством Ленинградской области, подтверждающие отнесение граждан к категории, указанной в пункте 8.1 части 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации).

(п. 14 введен Законом Ленинградской области от 19.12.2014 N 93-оз)

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Если по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи не может быть оказана адвокатом, гражданину выдается соответствующее заключение.

Случаи, когда Адвокат вправе не оказывать бесплатную юридическую помощь:

Если гражданин не может документально подтвердить свое право на бесплатную юридическую помощь, то Адвокат вправе не оказывать такому гражданину юридическую помощь бесплатно.

В соответствии с положениями ч.2 ст.21 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в РФ" бесплатная юридическая помощь гражданину, имеющему право на получение такой помощи, Адвокатом не оказывается, если такой гражданин:

1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

3) просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством РФ препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.

Адвокаты не оказывают бесплатную юридическую помощь гражданину, если прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина.

Адвокат не вправе оказывать бесплатную юридическую помощь гражданину в случаях, определенных Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в частности, в соответствии с пунктом 4 указанного Федерального Закона, Адвокат не вправе:

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он: имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица; состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица; оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица.

Следует отметить, что бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи может быть оказана гражданину только по вопросу, имеющему правовой характер и не получившему ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; решением (приговором) суда; определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска; определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения. Адвокат Русакова И.Б.