принуждение работодателя к заключению договора

При прохождении собеседования обсуждались следующие условия труда: сначала заключается договор гражданско-правового характера с обещанием в дальнейшем заключить трудовой. Однако не смотря на то, что работник приступил к работе на следующий день и исправно выполнял свои обязанности, никакого договора не было заключено. И таким образом работает весь коллектив, т.е. "на честном слове". При этом когда работник по личным причинам вынужден уволиться, работодатель дает обещание выплатить заработную плату за отработанный период и назначает дату расчета. Однако про прошествии более 3-х месяцев зарплата не была получена, поскольку работодатель объясняет это "отсутствием денег в организации". и такой работник не один. Можно ли на законодательном уровне защитить данную категорию работников, которые в силу своей неопытности поверили работодателю-аферисту?