Минтруд разработал систему надзора за доступностью среды для инвалидов
Правительство России одобрило законопроект, наделяющий органы власти правом контролировать доступность среды для инвалидов, сообщает пресс-служба министерства труда и социальной защиты.
Как объяснили в ведомстве, в 2013-14 годах на федеральном и региональном уровнях были приняты законы об обеспечении комфорта для инвалидов в разных сферах жизнедеятельности, однако до последнего времени сохранялась неясность в том, кто должен контролировать соблюдение этих законов.
Согласно новому законопроекту, отдельные функции по надзору за обеспечением условий доступности среды будут возложены на уполномоченные федеральные и региональные органы исполнительной власти. Например, Ространснадзор будет отвечать за доступность перевозок, Роструд возьмет на себя контроль доступности объектов и услуг в сфере труда занятости и социальной защиты.
На данный момент надзор за доступностью среды для инвалидов осуществляет прокуратура на основании ст. 21, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) "О прокуратуре Российской Федерации". Прокурор может вынести представление в адрес нарушителя. При отказе исполнить его требования прокурор вправе подать иск в суд для обеспечения прав инвалидов на основании ст. 45 ГПК РФ.
Проект же предлагает полномочия по контролю рассредоточить по разным органам власти. Для этого потребуются изменения в закон, чтобы эти органы могли проводить проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях, обращаться в суд для обязания обеспечить права инвалидов. Вместе с тем разделение полномочий по контролю может привести и к путанице среди органов, возникновению ситуаций, когда сразу несколько органов будут обязаны осуществлять контроль и каждый будет отсылать к другому. Поэтому в проекте стоит четко разграничить сферы контроля между ними.
К контролю за доступностью среды для инвалидов будет применяться комплексный подход, что обеспечит его эффективность, поскольку за каждый отраслевой аспект будет отвечать ведомство, который этим и занимается. То есть доступность перевозок будет контролировать Ространснадзор, за доступность услуг в сфере связи и информации – Роскомнадзор, лекарственное и медицинское обеспечение – Росздравнадзор, доступность сферы труда и занятости и социальной защиты - Роструд. Раньше, в 2013-1014 годах, когда разрабатывались такие требования, подобного распределения - кто за что отвечает - не было, отсюда и возникали трудности с осуществлением эффективного контроля. Теперь всё понятно, логично и, надо полагать, эта проблема решена.
Программа "Доступная среда" существует далеко уже не первый год и была разработана и принята с целью обеспечить доступность, или облегчить доступ, в пользовании социальными объектами - больницы, школы, магазины и т.д., инвалидами. Как нередко это бывает - меры разработали, а вот кто будет контролировать их реализацию указать забыли, таким образом контроль лег на плечи прокуратуры.
Целью принятия данного законопроекта является попытка персонифицировать данный контроль по субъектам контроля, а также ускорить процесс реализации программы, так как, если с доступностью государственных учреждений все более или менее понятно, то в частном секторе реализация данной программы идет с отставанием.
Можно подумать, что сейчас нет никаких механизмов по контролю за соблюдением прав инвалидов. Весь вопрос ведь не в том есть какой-то новый механизм или его нет, а в том как это все будет работать и будет ли.
У прокуратуры есть все полномочия для того, чтобы надзирать за соблюдением законов. Начиная от права выдать предписание о необходимости устранения нарушений, заканчивая правом подать соответствующий иск в суд от лица тех, кто не может себя защитить, а инвалиды как раз к такой категории граждан и относятся.
То что сейчас предлагается сделать по сути является закреплением зон ответственности за конкретными органами власти.
Лично мне такое предложение не нравится, потому что будет очень много ответственных, а в итоге может получиться как в той поговорке - "у семи нянек дитя без глаза". Все будут показывать друг на друга пальцем и говорить, что, мол не наша это зона ответственности, обращаться нужно вот туда то...
Законы приняты в 2013-2014 г. Проблема в того что они не исполняются не в том, что нет ответственных и некому контролировать, а в том что либо нет финансирования, либо финансирование уходит куда-то не туда и никто из тех кто сейчас должен заниматься контролем расходования денег не занимается этим.
Поддерживаю данную инициативу обеими руками!
В настоящее время, как отметили ранее мои коллеги, существует единый надзорный орган - прокуратура. Однако, ничто не мешает, наряду с прокуратурой, возложить надзорные функции и на профильные ведомства.
В частности, в настоящее время в городе Москве в ведении ГУП "Мосгортранс" находится автостанция "Варшавская", с которой ежедневно отправляются несколько десятков автобусов дальнего следования, и которая, к сожалению, совершенно не оборудована для лиц с ограниченными возможностями. все жалобы пассажиров пересылаются в профильные ведомства - Министерство транспорта РФ и его территориальные органы, которые, в свою очередь, разводят руками - "нет полномочий".
В каждом ведомстве, в свою очередь, следует определить конкретное должностное лицо, которое будет нести персональную ответственность за осуществление надзорных функций.