как на деле приравнять гражданские права и обязанности жителей ДНР и ЛНР к российскому

В ростовской области сегодня находятся тысячи людей с паспортами ЛНР и ДНР, которые якобы дают им право передвигаться свободно, работать и пользоваться социальными благами для общества, одноко стоить им попасть на поле зрения миграционной службы, штрафов и выдворения не миновать, наказание такие же, как и многим остальным нелегалам... Так, что получается президент своим указом приравнял документы РФ и ДНР, ЛНР, но в законе об миграционной службы изменения не ввели, ст. 17,1, 17,2 как были, так и остается применяемый в отношении этих граждан? Как же быть? Ведь суди принимают решения на основание закона и КОАП а.