Улучшение жилищных условий

Здравствуйте! Подскажите пожалуйста, почему если берешь детей под опеку, нельзя увеличить жилплощадь? Знакомая живет в 1 к кв, взяла двух деток под опеку, соответственно 4 человекам мало места в однушке. Собрала пакет документов на улучшение жилищных условий, но ей отказали. Сказали что в случае опеки УЖУ не распространяется. Как быть в такой ситуации? Удочерять не хочет по той причине, чтоб дети смогли получить жилье от государства когда подростут. Не хочет лишать их такого права..