Предоставление медицинских услуг

Сегодня обратилась в поликлинику, с целью посещения врача офтальмолога, на что мне отказали в приеме сославшись на то, что у меня нет направления от терапевта, это вообще правомерно? Я вот понять не могу одного, если я знаю что меня беспокоят глаза, почему я должна тратить время в сумасшедшей очереди, ради того, что бы терапевт мне выписала бумажку, с помощью которой я должна попасть на прием к офтальмологу, это что у нас такое законодательство, или простая отсебятина врачей? Какими у нас вообще НПА регламентируется порядок обращения к врачам...