Конституционное ограничение пассивного избирательного права в России и зарубежных странах.

УДК 342.815

Д. А. Афанасьева.

РАНХиГС, Воронежский филиал

КОНСТИТУЦИОННОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Аннотация: статья посвящена исследованию ограничений пассивного избирательного права в конституциях России и зарубежных стран. Также отмечается классификация ограничений на общие и специальные.

Ключевые слова: конституционные права и свободы, ограничение прав и свобод, избирательные права, выборы, избирательные цензы.

UDC 342.815

D. A. Afanas’eva

RANEPA, Voronezh branch

THE CONSTITUTIONAL LIMITATION OF PASSIVE ELECTORAL RIGHTS IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES

Abstract: the article is devoted to the study of restrictions of passive electoral rights in the constitutions of Russia and foreign countries. Also, there is a classification of constraints into General and special.

Key words: constitutional rights and freedoms, restriction of rights and freedoms, suffrage, elections, voting qualifications.

Пассивное избирательное право - право избираться в государственные органы и органы местного самоуправления, а также на выборные государственные и муниципальные должности.

В Конституции Российской Федерации используются два основных подхода к ограничению прав и свобод граждан, которые заключены в ст.ст. 32, 55:

1. Ограничения, необходимые для защиты конституционных ценностей;

2. Ограничения права избирать и быть избранным, если лицо по решению суда признано недееспособным либо, лицо по решению суда содержится в местах лишения свободы.

Однако существуют и иные механизмы ограничения прав и свобод граждан. Например, в Основном законе ФРГ 1949 г.[4;с.121]предусмотрено то, что допустимые ограничения законом конкретного права указаны в каждой статье, его гарантирующей[6;с.25]. При чем данный механизм гарантирует в той или иной мере защиту от необоснованного ограничения конституционных прав. Устанавливаются также требования к законам, ограничивающим права и свободы граждан.

Избирательное право граждан в России играет достаточно важную роль, так как именно от избирательного процесса многое зависит: структура политической элиты, соблюдение прав и свобод граждан, пути развития страны.

Список ограничений, прописанный в Конституции Российской Федерации, является исчерпывающим, чего нельзя сказать о Конституции Итальянской Республики 1947 г. [5; с.436], где данный перечень открытый, то есть данные ограничения устанавливаются не только Конституцией, но и могут содержаться в иных нормативно-правовых актах.

Одним из регуляторов избирательного права является установление различных цензов – условий, которым должен соответствовать гражданин, чтобы пользоваться своим избирательным правом. Данным способом можно ограничить гражданина в его правах, что, по нашему мнению, не является справедливым, так как такой механизм ставит граждан в неравные условия [1; с.440-441]. Традиционно выделяют следующие цензы: возрастной, гражданства, оседлости и др. С некоторыми из них можно согласиться. Например, возрастной ценз, достаточно понятен и обоснован как с юридической точки зрения, так и с психологической. Но в то же время, мы считаем, что не совсем подходит здесь ценз оседлости, который, по сути ограничивает право на свободу передвижения.

В этой связи в юридической литературе сложились разные мнения по поводу соотношения цензов и ограничений. Так, например, И. А. Стародубцева предлагает проводить разграничение между данными категориями, обосновывая свои доводы тем, что цензы – это «общие условия для предоставления гражданам активного и пассивного избирательных прав», а ограничение, в свою очередь, характеризуется исключением возможности, неким запретом, этих прав [6; с.26].

Многие же авторы считают, что цензы и ограничения - это, своего рода, синонимы, где первое является способом выражения последнего.

Можно выделить следующие группы ограничений пассивного избирательного права:

1. Общие и специальные;

2. Прямые и непрямые;

3. По возрасту;

4. Постоянные и временные.

Общие ограничения применимы к гражданам большинства стран мира: гражданство, срок проживания в стране, знание государственного языка, отсутствие судимости и др.

Общие ограничения в свою очередь можно разделить на общие прямые и общие непрямые ограничения, где первые являются запретом на возможность избираться на определенные должности. Данные запреты устанавливаются для некоторых категорий граждан. Так, например, в Конституциях Итальянской Республики [5; с.440] и Российской Федерации [3; с.13] это недееспособные граждане и приговоренные судом по уголовному делу. Общие непрямые ограничения характеризуются отсутствием полного запрета, они создают определенные препятствия, усложняющие осуществление пассивного избирательного права граждан (например, членство в партии). Специальные же ограничения представляют собой определенные квалификационные требования (например, возраст, срок проживания на территории государства) [6; с.27].

Интересно рассмотреть Конституцию Республики Сингапур 1959 г. [2; с.], которая содержит очень большой перечень требований для кандидата на должность Президента: гражданство; старше 45 лет; обладание активным избирательным правом; срок проживания 10 лет; убедить членов Комиссии по выборам в своей честности, порядочности и хорошей репутации; не принадлежать к партиям; не менее трех лет занимать должность министра или его заместителя, председателя Верховного Суда, парламента, комиссии государственной службы, генерального прокурора, генерального аудитора, председателя одного из внутриправительственных комитетов, председателя совета директоров или президента компании с уставным капиталом 100 млн долл., другую аналогичную должность, которая, по мнению Комиссии по выборам, позволила приобрести опыт, необходимый для руководства и управления финансовыми делами и эффективного осуществления полномочий президента.[6; с.28].

В заключении хочется сказать, что, учитывая все факторы, можно сделать вывод, что Россия по развитости избирательной системы уступает многим ведущим странам мира, и, безусловно, нам было бы полезным перенять некоторые позиции для ее усовершенствования из опыта зарубежных стран. Слабые стороны избирательной системы нашего государства мы можем наблюдать, фактически, на каждых выборах, возможно, необходимо расширить ограничения пассивного избирательного права, в частности, наличие соответствующего высшего образования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо/ – М.: НОРМА, 2006. - 812 с.

2. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учебное пособие / В.В. Маклаков/ - М.: ВолтерсКлувер, 2010. - 624 с.

3. Окунькова Л.А. Конституция Итальянской Республики / Л.А. Окунькова – М.: ИНФРА-М – НОРМА, 1997. - 550 с.

4. Стародубцева И.А. Конституционные механизмы ограничения прав и свобод личности в России и зарубежных странах / И.А. Стародубцева //Государство и право., 2015. № 3. - С. 25-28.