Правовые проблемы изменения состава субъектов Российской Федерации

УДК 342.5

Д. А. Афанасьева

РАНХиГС, Воронежский филиал

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕНЕНИЯ СОСТАВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация: статья посвящена исследованию проблем изменения состава субъектов Российской Федерации. Даны предложения по урегулированию данного вопроса.

Ключевые слова: состав, субъект, механизм

UDC 342.5

D. A. Afanas’eva

RANEPA, Voronezh branch

LEGAL ISSUES CHANGES IN THE COMPOSITION OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract: the article is devoted to problems of changes in the composition of constituent entities of the Russian Federation. This proposal for resolving this issue.

Key words: composition, subject, mechanism

Институт изменения состава субъектов Российской Федерации занимает особое место в структуре конституционного права России и входит в комплексный институт государственного устройства Российской Федерации. Образующие его нормы составляют единый блок и касаются принятия в состав Российской Федерации новых субъектов, образования, преобразования, упразднения субъектов Российской Федерации, изменения конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Конституционная модель изменения состава субъектов Российской Федерации несовершенна. Она имеет пробелы и в целом не завершена. Институт изменения состава субъектов Российской Федерации многие авторы относят к процессуальным конституционно-правовым институтам. Его законодательную основу составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г., а также конституции, уставы субъектов Российской Федерации.

Изучив данную тему, мы выделили основные проблемы изменения состава субъектов РФ.

Первая проблема - законодательная неурегулированность механизма изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. В этой связи необходимо проанализировать три основных подхода к данной теме, разработанных разными учеными. Так, Е. И. Козлова, Т. С. Румянцева, В. И. Чехарина [1; с. 90-92] полагают, что Конституция предусматривает регламентацию отношений в сфере изменения состава субъектов Российской Федерации в комплексном федеральном конституционном законе, а следовательно требует включения механизма изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации в Закон от 17 декабря 2001 г. Противоположная позиция, которой придерживаются Л. В. Андриченко, Т. Я. Хабриева, С. В. Поленина [2; с.167-168] состоит в том, что Конституция требует принятия специального закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Третья позиция, которой придерживаются, например, В. И. Лафитский, Ю. С. Любимов [3; с. 15], заключается в том, что Конституция не предписывает принятия специального закона об изменении статуса субъекта Российской Федерации, по каждому случаю принимается отдельный закон.

Рассмотрев все точки зрения, мы пришли к выводу, что данный вопрос можно решить с помощью дополнения действующего Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» соответствующей главой, регулирующей основные условия и порядок изменения конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, так как все эти вопросы составляют единый блок и относятся к изменению состава субъектов Российской Федерации.

Вторая проблема - о какой модификации конституционно-правового статуса идет речь в ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституции РФ [4; с. 66].

Рассматривая различные точки зрения, в которых нашли отражение широкое и узкое понимание данного термина, мы пришли к выводу, что под изменением конституционно-правового статуса следует понимать изменение вида субъекта Федерации в пределах перечня, предусмотренного ч. 1 ст. 5 Конституции РФ. Примечательно, что ч. 5 ст. 66 Конституции РФ не предусматривает возможность изменения субъектом Федерации своего статуса на статус, отличный от конституционного статуса других субъектов Федерации.

Полноценное правовое регулирование изменения состава субъектов Российской Федерации, по – нашему мнению, невозможно без определения правотворческих полномочий Федерации и субъектов Федерации в сфере образования, преобразования и упразднения последних.

При этом следует руководствоваться нормами Конституции РФ, Закона от 17 декабря 2001 г. и др. Из этого можно сделать общий вывод - хотя вопросы изменения состава субъектов Федерации, относящиеся к сфере федеративного устройства, находятся в ведении Федерации (п. "б" ст. 71 Конституции РФ), сказанное вовсе не подразумевает, что последняя обладает здесь исключительными правотворческими полномочиями. Конституция РФ сформулировала основное условие изменения статуса субъекта Федерации - взаимное согласие на это Федерации и ее субъекта (ч. 5 ст. 66).

Из этого следует, что Федерация в одностороннем порядке не может изменять конституционно-правовой статус своих субъектов, образовывать, преобразовывать или упразднять их, изменять их территорию и границы и т.п., но и субъект Федерации не обладает исключительными полномочиями в отношении своей территории, границ, своего статуса, а, следовательно, он в одностороннем порядке не может изменить свой статус, а также без согласия Федерации изменять свою территорию, границы и т.п.

В решение данной проблемы можно подчеркнуть необходимость определения и разграничения федеральным законодателем правотворческих полномочий Федерации и субъектов Федерации в сфере изменения субъектного состава России.

В заключение, подведя общий итог по решению данных вопросов, необходимо сказать, что указанные проблемы могут исчезнуть посредством комплексного дополнения Федерального закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», призванного урегулировать деятельность, связанную с изменением границ субъектов Федерации, изменение их статуса и другие наиболее важные вопросы.

ЛИТЕРАТУРА

1. Козлова Е. И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О. Е. Кутафин. - М., 1998. - 446 с.

2. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В. Поленина. - М., 1996. – 369 с.

3. Любимов Ю. С. Квазисубъектное образование в гражданском праве / Ю.С. Любимов // Известия вузов. Правоведение. - 2000. - № 6 (233). – С.15-16.

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 21.07.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 52. Ст. 320.