Собственник доли отказывается её отдавать муниципалитету

Наша квартира приватизирована на 4 доли. По 1/4 у каждого. Мы втроем участники программы переселения из районов Крайнего Севера. Четвертый собственник в программе не учавствует. Администрация требует отказаться всех и подписать договор сдачи жилого помещения взамен на сертификат. Четвертый собственник отказывается отдавать свою долю. Могут ли нам просто не выдать сертификат? Или может можно отдать только три доли, раз нас трое участников? Помогите пожалуйста.