ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ДИСКРИМИНАЦИИ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ В РОССИИ
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ДИСКРИМИНАЦИИ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ В РОССИИ
В статье рассматриваются правовые аспекты проблемы дискрими-нации в отечественном трудовом праве. Сделан вывод, что необходимо достичь эффективного сочетания политики в сфере недопущения дис-криминации и инструментов ее реализации, а работникам нужно по-стоянно помнить о своих правах и свободах и не бояться отстаивать их в случаях нарушения. Трудовая дискриминация - недопустимое явле¬ние, которому нужно активно противостоять.
Ключевые слова дискриминация, трудовые отношения, право на труд, правоприменение.
Право на труд - одно из основополагающих прав человека. Именно в трудовых правоотношениях затрагиваются такие важные для удовлетворе-ния физических и духовных потребностей человека права, как право на рав-ный доступ к труду, на защиту от безработицы, на равное вознаграждение за равный труд и многие другие. Однако бесспорной значимости данного пра¬ва недостаточно для предотвращения его ограничений, которые представ¬ляют собой дискриминацию.
Дискриминация в настоящее время является одним из самых распро-страненных нарушений прав человека, встречающимся не только в сфере труда, но и во многих других сферах жизнедеятельности общества. Если говорить конкретно о трудовом аспекте данного явления, то в этом случае дискриминация представляет собой неравные возможности работников, обладающих равной продуктивностью, или неодинаковое к ним отношение со стороны работодателей, общества, государства [3, с. 83].
Проблема дискриминации в трудовых отношениях имеет мировые мас-штабы, существует во всех государствах. По этой причине ее правовая рег-ламентация приобретает особое значение. Обращаясь к нормативным пра-вовым актам, в первую очередь, необходимо рассмотреть международные акты. Так, Всеобщая декларации прав человека, хоть и не дает само понятие «дискриминация», однако в ст. 7 содержит положение о том, что все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации.
Международная организация труда более конкретно рассматривает дан¬ный вопрос: ст. 1 Конвенции № 111 МОТ «Относительно дискриминации в области труда и занятий» закрепляет, что термин «дискриминация» включа¬ет всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на призна¬ках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, националь¬ной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или об¬ращения в области труда и занятий [1].
Анализируя законодательство Российской Федерации, в первую очередь необходимо обратиться к Конституции Российской Федерации, в которой закреплены правовые основы недопущения дискриминации, включая и тру¬довую. Согласно ч. 3 ст. 19 Конституции Российской Федерации в нашей стране гарантируется, что мужчина и женщина имеют равные права и сво¬боды и равные возможности для их реализации, а ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
Обращаясь ко второму по значимости правовому акту в сфере труда в российской правовой системе, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Следует обратить внимание на то, что в ТК РФ отсутствует четкое понятие «трудо¬вая дискриминация», что предоставляет возможность работодателям ис-пользовать это упущение выгодным для себя образом. Точное и развернутое понятие, считающееся общепринятым, было дано лишь в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении законо-дательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних». Это свидетельствует о том, что явление трудовой дискриминации было регламентировано не так давно.
Практика свидетельствует, что нормативно-правовые акты Российской Федерации, акты международного законодательства, запрещающие дискри-минацию в сфере труда и закрепляющие принципы равенства, являются необходимыми, но недостаточными условиями для решения такой серьез¬ной проблемы. Дискриминация продолжает существовать повсеместно, и можно привести несколько причин такой распространенности.
Первой причиной можно считать отсутствие опыта борьбы за права граждан, работников в ситуации дискриминации [3, с. 80]. Эта ситуация является наследием советского времени, когда был провозглашен идеологи-ческий принцип всеобщего равенства, исключающий любую деятельность, которая направлена на изучение проблем дискриминации, и тем более кон-кретные попытки устранения проявлений дискриминации.
Второй причиной, которая связана с предыдущей, является доминиро-вание неформальных практик над формальными. Ввиду различных мотивов и интересов представителями власти могут негласно нарушаться нормы, закрепленные даже в самых важных законах. В такой ситуации население, как и в первом случае, признает наиболее эффективной адаптивную страте-гию социального поведения: работники считают, что намного проще при-способиться к требованиям, выдвигаемым чиновниками, работодателями, а не отстаивать свои права. Более того, нередко работники не только сами отказываются от сопротивления, но и предпочитают воздержаться от под-держки организаций, которые готовы отстаивать их права. По этой причине не получает своего развития и система общественных и профсоюзных орга-низаций, защищающих от дискриминации.
Третья причина распространения дискриминации заключается в фикса-ции существующих различий работников в сфере труда. В сфере трудовых отношений просто функционально необходимо закрепление некоторых дифференцирующих критериев: различия в уровне квалификации, возмож-ностей, умений, в оплате, в отношении к труду и многом другом. Наличие такого приемлемого разделения наравне с неприемлемым позволяет маски-ровать дискриминационные различия под другие, не нарушающие прав. Например, женщин не принимают на работу или платят им меньше, оправ-дывая это тем, что они обладают меньшими возможностями, чем мужчины. Еще один весьма распространенный пример - отказ брать на работу людей старше 40 лет или младше 20, объясняя это отсутствием необходимых уме-ний или провалом на собеседовании (как правило, подстроенным).
К сожалению, в Российской Федерации не существует четко продуман-ной стратегии борьбы с дискриминацией в сфере труда. Большим упущени¬ем здесь является недостаточная развитость неформальных институтов - организаций, ассоциаций, общественных движений, доказавших свою эф-фективность за рубежом. Этот опыт полезно перенимать особенно ввиду обширности территории России и многообразия местных особенностей.
Ввиду многонациональности государства особенно важной становится борьба с этнической дискриминацией в сфере труда, учитывая также накопив¬шийся в обществе потенциал недоверия прежде всего в отношении представи¬телей кавказских и отчасти азиатских народов. В этом случае целесообразно максимально использовать неплохо зарекомендовавшее себя в США и других странах квотирование, обязывающее работодателей брать на работу опреде¬ленный процент представителей меньшинств и других дискриминируемых групп (например, до 15 % общей численности персонала предприятия).
По мнению автора, главными проблемами, препятствующими эффек-тивной защите от дискриминации в трудовых отношениях, являются сле-дующие:
-отсутствует понимание того, что такое дискриминация, чем она от¬личается от нарушения прав; содержащиеся в законодательстве оп¬ределения дискриминации являются неполными и не раскрывают суть указанного принципа правового регулирования; не обозначают (за несколькими исключениями) конкретные формы поведения, ко-торые являются дискриминационными;
-после изменений в ТК РФ, внесенных Федеральным законом № 90-ФЗ от 30 июня 2006 года рассмотрение дел, связанных с дискрими¬нацией, было отнесено исключительно к судебной подведомствен¬ности. Такое регулирование существенно снижает возможности ра¬ботников, подвергшихся дискриминации, защищать свои права;
-суды при рассмотрении требований о защите от дискриминации обычно не достаточно хорошо представляют себе круг юридиче-ски-значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию сторонами, при наличии которых факт дискриминации можно было бы считать установленным;
-у правоприменительных органов отсутствует понимание того, ка¬ким образом распределяется бремя доказывания между сторонами при рассмотрении дел о защите от дискриминации; специальные нормы в отношении бремени доказывания по делам этой категории в законодательстве отсутствуют;
-нет однозначного регулирования того, какие правовые последствия влечет за собой установление в судебном заседании факта дискри¬минации.
Для решения перечисленных проблем представляется необходимо пред¬принять следующие меры.
1. Разработать и закрепить в отечественном законодательстве дефи¬ницию дискриминации.
2. Следует установить в законодательстве прямой запрет виктимиза¬ции, то есть увольнения или иного ухудшения положения работни¬ка в связи с его попытками защитить свои права.
3. Необходимо расширить круг органов, имеющих право рассматри¬вать дела, связанные с дискриминацией, например, трудовые ин¬спекции различных уровней.
4. Следует ввести в законодательство специальные нормы, регули¬рующие распределение обязанностей по доказыванию фактов дис¬криминации в судебном процессе.
5. Необходимо предусмотреть в законодательстве (УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ) конкретные примеры действий, которые считаются дис¬криминационными. В качестве образца могут быть использованы конкретные примеры дискриминационных действий, закрепленные в статье 9 Директивы 2006/54/ЕС.
6. Разработать методические рекомендации для судей по вопросам рассмотрения дел о защите от дискриминации.
7. Закрепить обязанность правоприменительных органов по делам, в которых установлены факты дискриминации, взыскивать с нару¬шителя компенсацию морального вреда в крупных суммах, ориен-тируясь на подходы в законодательстве зарубежных стран, преду-сматривающие взыскание компенсаций в фиксированном крупном размере или в значительном размере без установления максималь¬ного предела в пользу потерпевшего.
8. Устранить необоснованную дифференциацию правовых статусов различных категорий работников в трудовых отношениях, в частно¬сти, путем внесения изменений в действующее законодательство (ч. 4 ст. 261 ТК РФ в части предоставления различной защиты от уволь¬нения для мужчин и женщин с детьми, ст. 70 ТК РФ в части запрета устанавливать испытательный срок для беременных женщин).
9. Восполнить пробелы действующего законодательства в части осо¬бенностей регулирования труда отдельных категорий работников, оптимизировать систему гарантий, предоставляемых отдельным категориям работников.
Таким образом, в современных российских условиях ежедневно проис-ходят случаи трудовой дискриминации по совершенно разным основаниям,
и, что самое главное, данное поведение работодателей стало вполне при¬вычно для работников. Проблемы обеспечения равного доступа к труду, а также равноценной оплаты за него остаются одними из самых острых соци-альных проблем внутригосударственного и мирового масштаба. Необходи-мо достичь эффективного сочетания политики в сфере недопущения дис-криминации и инструментов ее реализации, а работникам нужно постоянно помнить о своих правах и свободах и не бояться отстаивать их в случаях на-рушения. Трудовая дискриминация - недопустимое явление, которому нуж-но активно противостоять.
Много воды и уход в теорию, которая далека от истинных причин дискриминации труда человека.
До тех пор, пока на одно рабочее место будет 10 претендентов, работодатель будет ужесточать требования больше и больше.
И законы тут бессильны.
А рабочие места только сокращаются, ввиду оптимизации и автоматизации производства.
Не статья, а снотворное на ночь. Невозможно вникнуть в суть, поэтому сразу засыпаешь на первом же абзаце.
Да это бедный студент пишет, он суды то видал или на практике или на картинке, в общем такая то помойка.
Причина дискриминации в сфере труда заложена и изложена в Трудовом Кодексе Российской Федерации в статьях, а именно:
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
ТК РФ
ТК РФ Статья 353. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Путеводитель по кадровым вопросам. Вопросы применения ст. 353 ТК РФ
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
ТК РФ Статья 354. Федеральная инспекция труда
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Часть четвертая утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
ТК РФ Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Основными задачами федеральной инспекции труда являются:
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
ТК РФ Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
абзацы одиннадцатый - двенадцатый утратили силу. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 24.07.2009 N 206-ФЗ, от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 157-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда;
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда;
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодно утверждаемой ею программой профилактики таких нарушений;
(абзац введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 393-ФЗ)
принимает меры по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений;
(абзац введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 393-ФЗ)
иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
ТК РФ Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
абзацы одиннадцатый - двенадцатый утратили силу. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда;
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в соответствии со статьей 360.1 настоящего Кодекса.
(абзац введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 393-ФЗ)
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
ТК РФ Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
ТК РФ Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
ТК РФ Статья 360. Порядок организации и проведения проверок работодателей
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Путеводитель по кадровым вопросам. Вопросы применения ст. 360 ТК РФ
Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Части третья - пятая утратили силу с 1 августа 2011 года. - Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
(часть шестая в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
поступление в федеральную инспекцию труда:
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 272-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем;
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2017 N 502-ФЗ)
обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;
наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
(часть седьмая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
(часть восьмая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ; в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 502-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом, пятом или шестом части седьмой настоящей статьи, не допускается.
(часть девятая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ; в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 502-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний, принудительного исполнения и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
(часть десятая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ; в ред. Федерального закона от 24.04.2020 N 127-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
ТК РФ Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда
За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами.
В статье 464 ТК РФ указана ответственность государственных инспекторов труда, но в статье 447 Уголовном процессуального кодекса Российской Федерации нигде не указана подследственность за преступления совершённые государственными инспекторами Российской федеррации:
УПК РФ Статья 447. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам
1. Требования настоящей главы применяются при производстве по уголовным делам в отношении:
1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления;
2) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия;
(в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 58-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;
4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
5) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации;
6) прокурора;
6.1) Председателя Следственного комитета Российской Федерации;
(п. 6.1 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6.2) руководителя следственного органа;
(п. 6.2 введен Федеральным законом от 05.06.2007 N 87-ФЗ)
7) следователя;
8) адвоката;
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса;
(п. 9 введен Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
10) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
(п. 10 введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 64-ФЗ)
2. Порядок производства по уголовным делам в отношении лиц, указанных в части первой настоящей статьи, устанавливается настоящим Кодексом с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.
На сегодняшний день правонарушения и преступления государственными инспекторами не причислены в категорию лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, как такое возможно. Государственная инспекторы труда РФ государственные служащие и непонятно почему об их статусе неприкосновенности ничего нигде не указано и не изложено. Могут на государственного инспектора труда возбудить уголовное дело по статья УК РФ как на гражданина РФ или для дачи показаний при расследовании уголовного дела необходимо прежде всего решить вопрос о снятии с него статуса неприкосновенности.