Как изменится порядок рассмотрения гражданских и административных дел в 2019 году

Как изменится порядок рассмотрения гражданских и административных дел в 2019 году

Апелляционные жалобы на решения областных и равных им судов придется подавать не в Верховный суд, а в новые апелляционные суды. А кассационные жалобы на акты первой и апелляционной инстанций будут рассматривать новые кассационные суды, которые будут похожи на арбитражные суды округов. Решение о начале работы новых судов Пленум Верховного суда примет не позднее 1 октября 2019 года.

Такие изменения вносит Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».

Кроме того, с 1 октября 2019 года меняется порядок рассмотрения дел в судах. Больше не получится воспользоваться диктофоном в закрытом судебном заседании, в открытых заседаниях суды будут вести аудиозапись, суды будут быстрее рассматривать дела, а тексты судебных актов будут готовить помощники судей. Такие изменения вносит Федеральный закон от 29.07.2018 № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изменения сблизят системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также правила рассмотрения дел в судах.

В системе судов общей юрисдикции появятся пять апелляционных судов (ст. 23.9 ФКЗ о судах общей юрисдикции). Их создадут по экстерриториальному принципу. Для военных судов создают отдельный апелляционный суд. Такие апелляционные суды будут вышестоящими по отношению к областным и равным им судам.

В апелляционные суды общей юрисдикции нужно будет подавать жалобы на решения, которые в первой инстанции принимают областные и равные им суды (ч. 1 ст. 23.10 ФКЗ о судах общей юрисдикции). В основном это решения по административным делам. Сейчас жалобы на такие решения подают в коллегию Верховного суда.

Апелляционные жалобы на определения областных и равных им судов, а также на решения Московского городского суда по делам об интеллектуальных правах сейчас рассматривают апелляционные инстанции этих же судов. Пока неизвестно, сохранят ли этот порядок либо жалобы на такие акты придется подавать в новые апелляционные суды.

Порядок подачи апелляционных жалобы на акты мировых судей и районных судов не меняют.

В системе судов общей юрисдикции появятся девять кассационных судов (ст. 23.1 ФКЗ о судах общей юрисдикции). Их создадут по экстерриториальному принципу. Для военных судов создадут отдельный кассационный суд. Такие кассационные будут вышестоящими по отношению к апелляционным, областным и равным им судам.

Теперь все кассационные жалобы на акты судов общей юрисдикции нужно будет подавать в кассационные суды (ч. 4 ст. 23.6 ФКЗ о судах общей юрисдикции). Сейчас эти функции выполняют президиумы областных и равных им судов. Тем самым первую кассацию отделят от других судебных инстанций.

После первой кассации, роль которой будут выполнять девять новых судов, кассационные жалобы можно будет подавать в Верховный суд. По проекту федерального закона кассационные суды общей юрисдикции будут работать по модели окружных арбитражных судов. Это означает, что в первой кассации не будет предварительного этапа отбора жалоб. И для того, чтобы попасть в кассацию, достаточно подать правильно составленную кассационную жалобу со всеми необходимыми документами.

Роль второй кассации, как и сейчас, будут выполнять коллегии Верховного суда. В отличие от первой кассации, во второй будет предварительный этап отбора жалоб до того, как дела попадут в судебное заседание на пересмотр.

В ГПК, АПК и КАС внесли четыре изменения, которые вступят в силу с 1 октября 2019 года.

1. Обязательная аудиозапись открытых судебных заседаний.

Ход каждого открытого заседания в первой инстанции и в апелляции будут фиксировать с помощью аудиозаписи. Раньше такое правило действовало только в арбитражном и административном процессах. Теперь это правило заработает и в гражданском процессе (ч. 1 ст. 230 ГПК).

Это означает, что участники процессов по гражданским делам за свой счет смогут получить копию аудиозаписи открытого заседания (ч. 5 ст. 230 ГПК). Для этого нужно будет заявить письменное ходатайство.

2. Запрет вести аудиозапись закрытого заседания в гражданском и арбитражном процессах.

Теперь суд не разрешит вести аудиозапись в закрытом заседании (ч. 6 ст. 11 АПК, ч. 6 ст. 10 ГПК). На сторону, которая нарушит это правило, суд наложит штраф. А если сторона самостоятельно сделает запись закрытого заседания, она не сможет ею воспользоваться. Вышестоящий суд посчитает такую запись недопустимым доказательством, поскольку сторона ее получила с нарушением закона (ч. 3 ст. 64 АПК; ч. 2 ст. 55 ГПК).

В часть 8 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства аналогичные изменения не внесли. Скорее всего, это ошибка законодателя, которую исправят в будущем.

3. Суд общей юрисдикции сможет переходить из предварительного заседания в основное.

Чтобы ускорить процесс, суд общей юрисдикции сможет завершить предварительное заседание и перейти в основное. Для этого нужно четыре условия (ч. 2 ст. 153 ГПК; ч. 2 ст. 139 КАС):

суд посчитал, что дело готово к разбирательству;

дело не нужно рассматривать коллегиально;

участники процесса, которые не явились в заседание, извещены и просят суд рассмотреть дело в их отсутствие;

участники процесса, которые присутствуют в заседании, согласились начать рассматривать дело по существу.

Аналогичное правило содержится в части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса. Однако арбитражный суд не спрашивает согласия сторон на переход в основное заседание. Стороны, которые не хотят, чтобы арбитражный суд начал рассматривать дело по существу, сами обязаны заявить возражения.

4. Помощник судьи будет готовить проекты судебных актов.

Закрепили уже сложившуюся практику, согласно которой помощники судей готовят проекты судебных актов (ч. 1 ст. 58 АПК; ч. 1 ст. 47.1 ГПК; ч. 1 ст. 52.1 КАС). Тем самым законодатель разрешил сторонам представлять проект судебного акта не только судье, но и помощнику судьи.