Отказ в выдачи документа для заключения договора социального найма жилого помещения

Доброго времени суток.

Нужен совет куда обращаться и какие документы нужны по ситуации:

Гражданину М. было дано от работы помещение для него и его гражданской семьи для проживания. Гражданская жена прописана в этом помещении + ее сын - по настоящее время-более 13 лет. Гражданин М. прописан не был.

Жили как супруги, есть свидетели, но брак не был зарегистрирован.

Гражданин М. умер в 2017 году.

Гражданской жене дан отказ в выдаче документа для заключения договора социального найма жилого помещения, на основании что членами семьи Гражданина М. не являются (не являлись).

Может ли гражданка и ее сын оспорить этот отказ чтобы получить договор социального найма и каким образом? Какие документы и куда подать?