Бедность не порок или борьба с ней?

Работники бюджетных организаций поддерживают качество жизни населения, обеспечивая реализацию закрепленных в Конституции РФ прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь и др.. Уже не первый год ведутся разговоры о том, что работникам необходимы достойные условия труда. Принимаются документы, защищающие этих граждан, однако ситуация пока что не меняется.

Ещё в мае 2012 г. Президент России Владимир Путин издал указ, в котором распорядился проиндексировать зарплаты в бюджетных организациях: врачей, педагогов, работников культуры и т.д. В документе говорилось, что зарплата работников в зависимости от их категории. Должна составлять 100% или 200% от средней зарплаты в конкретном регионе. В отношении других сотрудников федеральных учреждений Правительство в распоряжении от 13 марта 2019 г. поставило задачей поднять заработную плату на 4,3% (с учетом инфляции) с 1 октября текущего года.

Помимо поручения повысить заработные платы бюджетников, в частности, медицинских организаций, медицинского обслуживания. В «майском» указе от 2018 г. Президент в части 4 предписывает Правительству, помимо прочего, достичь к 2024 г. ликвидации кадрового дефицита, обеспечить доступность медицинских организаций, оказывающих первую помощь, сформировать сеть медицинских организаций первичного звена здравоохранения.

Безусловно, поставленные цели потребуют не только выделения соответствующих финансовых средств из бюджета, но и улучшение условий труда. К тому же, отмечу, указ Президента от 2012 г. был направлен на повышение привлекательности перечисленных профессий, что необходимо для перечисленных задач в 2018 г. и чего невозможно добиться без достойной зарплаты.

Указ Президента от 2012 г. поставил цель обеспечить работников материальной господдержкой до 2018 г. За последнее время наблюдаются позитивные показатели по бюджету регионов. По данным Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА), общий размер профицита субъектов – 492 млрд рублей, а регионов, закончивших 2018 год с превышением доходов над расходами уже 70. Несмотря на положительную статистику, достичь показателей «майского указа» так и не удалось.

По данным Росстата, не достигла целевого значения 200% зарплата медиков в Мурманской области (184,5%), Республике Тыва (189,2%) и Республике Ингушетия (190,8%). Эксперты Общероссийского народного фронта предоставили данные опроса 4,6 тысячи медработников: 86% опрошенных ответили, что их зарплата может составлять менее 25 тысяч рублей в месяц.

Работники бюджетных организаций крайне недовольны оплатой их труда, о чем свидетельствуют постоянные сообщения о забастовках и массовых увольнениях. В Счетной палате подтвердили, что задача по повышению зарплат, согласно «майскому» указу, была выполнена формально в результате регулярных увольнений и сокращений по итогам первой половины 2019 г. Для сравнения, сегодня численность младшего персонала составляет 268 тысяч работников, что почти на 20 тысяч меньше, чем в 2018. Сейчас мы наблюдаем массовые увольнения хирургов двух горбольниц в Нижнем Тагиле, протесты медиков из Качканара.

Не удается достичь соответствующих показателей зарплат и в сфере образования. Недовольство преподавателей условиями труда в конце 2017 - начале 2018 годов чуть было не переросло в забастовку в Курганской области. Согласно данным Росстата, 7% педагогов получают зарплату ниже минимального размера оплаты труда. Это можно наблюдать в Тверской и Липецкой области, республиках Дагестан, Чечня и Марий Эл.

Инициативы из регионов

В регионах пытаются решать эту проблему, вводя локальные программы. Например, правительство Свердловской области издало постановление, согласно которому работники в бюджетных организациях уже в текущем году получат оклад, увеличенный до 10%. Подобные меры приняты правительством Липецкой области, Красноярского края.

Тем не менее, есть предложение урегулировать проблему и на федеральном уровне. 7 августа 2019 г. Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея выступил с законодательной инициативой по внесению изменений в Трудовой кодекс. Инициаторы законопроекта предлагают дополнить статью 144 ТК РФ частью 4, которая закрепляет заработную плату работников бюджетной сферы не ниже двойной величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации, в котором такой работник осуществляет трудовую деятельность.

Удастся ли улучшить сегодняшнюю ситуацию с помощью предложенного регулирования? Какие еще меры необходимо ввести, предпринять, чтобы обеспечить достойное вознаграждение работников бюджетных учреждений?