Штраф за самовольное снятие счетчика воды

Здравствуйте! Помогите разобраться, пожалуйста. 25 июля был куплен дом. С середины августа в доме работали строители. 21 сентября мне отдали паспорт от счетчика воды, от нового счетчика. А старый, как оказалось, при строительных работах зацепили и он рассыпался. Я нахожусь в декретном отпуске, возможность попасть в водоканал появилась 2 октября. В водоканеле на моё обращение отреагировали квитанцией со штрафом 17 236 руб. Счётчик по сей день не опломбировали. Получается, что штрафы они имеют право выписывать со слов, а не с актов, составленный при проверке. Скажите, правомерно ли это и можно ли уменьшить штраф? Спасибо.