Путин о разрыве звеньев власти или «А вертикаль-то сломана – не рухнет?»

РИА Новости сообщили, что во время визита президента РФ В. Путина в КАЛИНИНГРАД, 31 октября в беседе с журналистами он отметил, что считает причиной ряда системных проблем, в том числе, в первичном звене здравоохранения, - существующий сейчас в стране разрыв между муниципальным и государственным уровнями власти. Необходимы срочные решения, чтобы изменить ситуацию, и в то же время не ущемлять при этом самостоятельность муниципалитетов.

Он подчеркнул: «Это системная проблема. И судя по тому, что мы видим на практике, происходит это в том числе и потому, что у нас даже в основном законе, в Конституции есть определенный разрыв между муниципальным уровнем и государственным». Ведь по Конституции муниципальные органы власти вообще не являются государственными органами, к такому уровню относятся лишь региональные и федеральные власти.

Президент привел примеры, когда представители разных уровней власти передают полномочия друг другу и все заканчивается на муниципалитетах, а те говорят, что денег-то у них на это нет – давайте перераспределяйте средства. И так бесконечно.

Возникает ряд вопросов – глава страны только сейчас понял, что вертикаль власти надумана и не работает и что означает кивок в сторону Конституции - что опять Конституцию будем менять или начнем уже работать как на местах, так и на верхах?

Но нам, рядовым гражданам, даже неинтересно, из каких источников и что финансируется да и знать этого мы не должны. Просто хотим получать качественные медицинские и образовательные услуги – и все. Об этом же сказал и Путин: «Он (рядовой гражданин) исходит из того, что власти — в широком смысле этого слова — должны обеспечить качество медицинского обслуживания, в данном случае, медицинского. Кстати говоря, в образовании почти то же самое».

Немного истории

12 лет назад Президент начал выстраивать вертикаль власти., когда вся страна была поделена на 7 федеральных округов, и в каждом поставлен Полномочный представитель президента, а губернаторы стали больше хозяйственниками, чем распорядителями в регионах. Непослушные губернаторы со временем были смещены более покладистыми, но основной надзор продолжали осуществлять полномочные представители.

Цель была благой – воссоединение государства российского, создание общей цепи власти всех уровней как законодательной, так и исполнительной. Но, видимо, получилось, как всегда…

А что получилось?

При выстраивании вертикали произошло увеличение полномочий исполнительных органов власти и снижение роли представительных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях, но по-прежнему доминирующую роль играло и играет президент и президентская администрация, российское же правительств по сути просто дублирует их функции. Такая структурированность все больше ослабляет гражданские инициативы снизу и постепенное вытеснение гражданских структур из поля публичной политики, из механизмов принятия политических решений.

Причем вопрос о распределении властных полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами возник не вчера – он актуален уже лет 10 и сегодня является острым – ведь страна никак не может подойти к оптимальному распределению власти по уровням, все время переходя в экстремальные, то полная беспомощность и утрата управляемости, то сверхцентрализация власти.

Эффективность любой властной вертикали оценивается по умению и желанию вести двусторонний диалог между обществом и властью и также способностью:

• Выявлять интересы народа;

• Видеть и анализировать проблемы социума;

• Формулировать проблемы и передавать их оперативно наверх;

• Профессионально разрабатывать проекты решений;

• Постоянно мониторить мнение народа;

• С учетом мнения социума принимать решения;

• Осуществлять. Контроль за ходом их реализации;

• Уметь признавать свои ошибки на верху и корректировать решения.

Что же происходит в нашей стране? Власти могут спрашивать мнение народа названиям аэропортов и прочих не жизненно важных моментов, но когда принимаются решения, важные для большинства населения, к примеру, оптимизация здравоохранения, пенсионная реформа, повышение налогов и пр., то мнение людей – неинтересно. То есть надлом власти – не в муниципалитетах, которые и, правда, в большинстве своем нищие, а в недоверии народу и неумении с ним вести диалог.