Беспредел должностного лица- норма, сказать об этом правдиво-запрет!!!

Сами не раз сталкивались с ситуацией, когда чиновник или должностное лицо в грубой форме использует ложь и беззаконие. Самое ходовое закон №59-ФЗ о порядке рассмотрений обращений граждан. Все его хорошо знаем не только по тому что изучили, скорее наоборот куда не обратись, в любое ведомство административное или нет. В ответе звучит основание этого закона. Да это правильно и не кто с этим не спорит. Всё же есть то что в этом законе не понятно, почему так происходит. Речь идёт пункте, где указано что имеет право подать гражданин - " ОБРАЩЕНИЕ, ЗАЯВЛЕНИЕ, ЖАЛОБУ, ХОДАТАЙСТВО." Не буду копировать досконально, все прекрасно его знаем. Вопрос в другом, а именно в понятии " ОБРАЩЕНИЕ " . И по этому пониманию в законе написано что должностные лица обязаны не только разъяснить но и дать объяснение по всем пунктам обращения. Т.Е. не хочет человек жаловаться или бежать в суд с ходатайством, подавать заявление вышестоящему. Просто обратился за советом или разъяснением. В ответ хамство, и требование на основании выше указанного закона требуют чтобы подавали заявление, жалобу и разумеется в суд. Что я этим хочу сказать, - почему нас преднамеренно заставляют жаловаться, бегать по судам и.т.д. Когда можно спокойно объяснить человеку, по его ОБРАЩЕНИЮ \ в понимании как некоторые говорят: русского языка значении слова "ОБРАЩЕНИЕ"\ согласно этому же закону. Ведь заставлять человека идти жаловаться или писать жалобу, не выполнив действия по пониманию слова ОБРАЩЕНИЕ - это нарушение данного закона и не выполнение его норм. Или в этом нет нарушения? Как вы считаете? С уважением.