Гарантии прав и свобод

На современном этапе развития общественных отношений особого внимания требует проблема обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Развитые правовые механизмы играют главную роль в деле обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

При этом значительное влияние оказывают средства, меры, процедуры, а также другие элементы, используемые при охране прав и свобод человека и гражданина.

По мнению Юнусова А.А. создание правового государства и гражданского общества напрямую связано с эволюцией прав и свобод человека и гражданина, формированием качественных механизмов их гарантий. Следует обратить внимание на тот факт, что увеличение количества нарушений прав и свобод человека и гражданина напрямую связано с необходимостью усиления вмешательства со стороны государства.

Основным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является формирование подлинного и эффективного механизма как фундаментального условия обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Создание механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина напрямую связано с реализацией правозащитной функции государства.

Здесь действуют новые публичные институты защиты прав и свобод человека и гражданина. Деятельность по обеспечению прав и свобод человека и гражданина будет эффективной только в том случае, если государственные и негосударственные органы, должностные лица будут опираться в своей деятельности на следующие основные положения:

а) решения Европейского Суда по правам человека;

б) требования правовых предписаний и принципов международного права;

в) нормы Конституции Российской Федерации, правовые предписания законодательства Российской Федерации;

г) положения актов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и другие акты.

В целом, механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина должен включать в себя социальные, экономические и иные меры обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Структурный состав механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина представляет собой набор юридических средств, а также деятельность государственных и негосударственных органов, самостоятельных действий личности по охране и защите своих прав и свобод в целях их реализации. Механизм обеспечения прав и свобод состоит из правовых предписаний в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, деятельности государственных органов и должностных лиц в деле обеспечения прав и свобод человека и гражданина, гарантий прав и свобод граждан. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются основной составляющей механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поскольку без них они останутся пусть и демократическими положениями, но носящими формальный характер. Комплекс основных условий, лежащий в рамках экономических, социальных и политических гарантий, определяет реальность всех прав и свобод и выступает главной предпосылкой формирования заинтересованности в их реализации. Следует обратить внимание на то факт, что одним их фундаментальных основ правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина выступает признание прав и свобод человека и гражданина на основании прочного нормативно-правового фундамента.

Наличие правовых предписаний, деятельность специально уполномоченных органов, деятельность личности, полноценная система мер по охране и защите жизненно важных прав и свобод человека и гражданина – все эти факторы обуславливют эффективность функционирования механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. При этом действие механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина подкрепляется влиянием норм международных актов в области защиты прав человека.

В целом исследование механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина должно строиться на основе следующих основных направлений:

обеспечение регулирования наибольшего круга общественных отношений; определение в нормативных правовых актах; реализация норм права в правомерном поведении субъектов права;

анализ большого объема обстоятельств, направленных на реализацию, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина;

учет совокупности условий, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина;

анализ деятельности государственных и негосударственных органов, контрольно-надзорных органов.

Таким образом, механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина представляет собой сложное системное образование, основанное на совокупности элементов социального, юридического и государственного характера.

При этом следует обратить внимание на тот факт, что элементы механизма прав и свобод человека и гражданина находятся в постоянном взаимодействии и организационно связаны между собой.

Основные цели определяют деятельность системообразующих элементов, отражающих динамичность механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

При этом следует помнить, что функционирование механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина напрямую определяется деятельностью самой личности, степенью ее социально-правовой активности.

В любом демократическом государстве права и свободы человека и гражданина, их обязанности, составляют важнейший социальный и политико-правовой институт, который объективно выступает мерилом различных достижений общества, а также показателем его зрелости и цивилизованности.

Демократические преобразования, которые направлены на увеличение круга конституционных прав и свобод, имеют огромное значение для дальнейшего пути развития российского общества в целом, однако при предоставлении большого количества прав и свобод, положительный результат не всегда достижим. Абсолютных прав и свобод без необходимых на то правовых ограничений не бывает, ведь они всегда приводят к негативным последствиям. Ограничения прав применялись еще в римском праве, к примеру, законами XII таблиц предусматривалось четыре вида ограничения права собственности на землю. В российском законодательстве ограничение права собственности одного субъекта в интересах права пользования других в первый раз упоминается в Соборном уложении 1649 г. Следующим этапом развития понятия стали петровские преобразования, целью которых было сочетание самодержавно-крепостнического государственного устройства с некоторыми достижениями Западной Европы в области формирования правовой системы. Главным международно-правовым документом, в котором была провозглашена допустимость ограничения прав и свобод, стала Всеобщая декларация прав человека 1948 года, а реализована она была в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 года 15 членами Комитета министров Совета Европы. Сам термин «ограничение прав и свобод человека и гражданина» относительно новый и обуславливает неопределенность его содержания, а также многообразие точек зрения на этот правовой феномен. В науке российского конституционного права, в науке теории государства и права, в законодательстве отсутствует единая трактовка, которая бы однозначно давала понятие в конституционном смысле. Так, по мнению В. А. Четвернина, законодательное определение границ свободы в сфере прав и свобод человека и гражданина, которые запрещают все общественно вредное, исключая злоупотребления свободой, называется в Конституции РФ регулированием прав и свобод человека и гражданина (п. «в» ст. 71) и их ограничением (в смысле ч. 3 ст. 55 и ч. 2 ст. 19)5. Во многих работах научных деятелей можно встретить несколько подходов к понятию «правовое ограничение свободы». Это можно пояснить тем, что вместе с термином «ограничение» нередко используются и другие понятия отражающие это явление. Довольно полное определение дает А. А. Подмарев, а именно – это определенные законодательством границы осуществления гражданином права и свободы, которые выражаются в запретах, обязанностях, существование которых предначертано нуждой предохранения конституционных ценностей. Множество авторов трактуют определение ограничения прав и свобод по-разному, однако суть остается неизменной. По их мнению, ограничением является законодательное сужение границ прав и свобод, а так же ограничение всевозможных условий и возможностей каким-либо образом покушаться на установленные обществом блага. Данное ограничение является специальным юридическим результатом в облике нежелательных обстоятельств для реализации законных интересов субъектов, чьи права и свободы ограничиваются. Суть ограничений прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов состоит в остановке влияния многих прав и свобод, а также в применении дополнительных обязанностей, которые проявляются в сужении всеобщего количества прав и свобод, которые касаются их правового положения. В период действия таких режимов происходит временное перераспределение взаимных прав и обязанностей между личностью и государством, развертывание полномочий государственных органов власти, а также возложение дополнительных ограничений различного рода на граждан. В данном случае предполагается такое состояние государства, когда нужда в порядке и безопасности государства становится чрезвычайно острой и перевешивает обычные правовые мотивы и убеждения. М. Г. Маговецкая считает, что ограничение прав в период военного положения выступает в виде изъятия прав из общей системы прав человека. Такое количественное понижение уже имеющихся у человека прав, происходит в силу всяческих причин, имеющих политический или иной характер. Р. Ю. Шульга в своей работе высказывает интересную идею, которая может ускорить работу различным службам, основной целью которых является обеспечение безопасности и целостности Российской Федерации. Суть ее состоит в том, что при введении норм в федеральный конституционный закон «О военном положении», которые предусматривали бы ограничение прав граждан при реализации оперативно-розыскной деятельности без решения органов судебной власти для обеспечения безопасности страны.

Исследование практики зарубежных стран удостоверяет, что ограничения прав в период действия особых правовых режимов, как правило:

1 Не затрагивают основные права и свободы гражданина;

2 Носят узкий характер действия;

3 Употребляются только на основании уже соответствующего федерального законодательства.

В условиях обычного режима правовой регулирования, не связанного с введением чрезвычайного положения, государство может ограничивать любые права и свободы человека и гражданина без указания на временные пределы такого ограничения. Государство в интересах общества должно не только предоставлять, но и разумно ограничивать свободу человека и гражданина, ведь из вседозволенности могут появиться и неблагоприятные последствия для развития государства и его процветания, который воплощаются в форме анархизма, межличностных конфликтах, а также столкновениях интересов различных лиц. Из этого можно сделать вывод, что благодаря правовым документам, ограничения прав и свобод человека приобретают еще одно добавочное обоснование. Это ограничение не является общеобязательным, оно реализуется государством не каждый раз. Но в критических ситуациях, когда не существует гарантии, что субъект положительно воспримет поставленные законом ограничения его прав, данные средства обязаны использоваться. Но в современном обществе не все так, как кажется на первый взгляд. Вопрос ограничения можно причислить к одной из главных тем для обсуждения. Даже самый совершенный закон не сможет защитить человека, если применять его будет коррумпированный или малограмотный чиновник. Но дело не только в этом. Доверие граждан к власти и чиновникам падает из-за того, что сам механизм этой власти устроен так, чтобы максимально усложнить и затруднить осуществление гражданами своих прав, реализация которых зависит от органов власти. В действительности проблема ограничения прав и свобод человека чересчур сложна для осмысления. Законодательство, которое регулирует институты прав и свобод человека, далеко не безупречно и отчасти заключает в себе неправомерные ограничения прав индивида. Еще одной проблемой является установка объема ограничений и возможных границ при ограничении прав и свобод человека и гражданина.

Существующие в данное время критерии ограничения прав и свобод не имеют четкой характеристики, они несколько абстрактны и вызывают различные сложности в трактовке данного вопроса. Для раскрытия пропорциональности конституционных ограничений прав и свобод гражданина, а также угрозы нанесения урона тем ценностям, для предохранения которых применяется ограничение, возможно применение таких критериев, как:

1 Действительность угрозы нанесения ущерба конституционным ценностям, которые находятся под защитой.

2 Появление отрицательного результата при несвоевременном ограничении на определенный вид права. Тем не менее, в теории и на практике эти показатели учитываются не достаточно.

Таким образом, без повышения правовой культуры общества и профессиональной подготовки должностных лиц государственного аппарата, включая работников органов внутренних дел и других силовых структур, а также четко сформулированных законов, чрезвычайно трудно гарантировать эффективность обеспечения конституционно-правовых и иных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Решение данной проблемы может быть связано с реализацией общеобразовательных программ, а также повышением квалификации кадров.

В современных условиях все большую и большую актуальность приобретает исследование отношений между государством и гражданским обществом в связи с демократизацией общественных отношений, повышением роли правового регулирования в современном мире, необходимостью развития активности, способности к самореализации личности во всех сферах общественной и государственной деятельности. В научной литературе нередко встретишь противопоставление государства и общества, соответственно как тоталитарное и демократическое начало. Постепенно такое положение преодолевается. В научных работах и в реальной жизни правовое государство и гражданское общество неразрывно связаны друг с другом.

Гражданское общество не является оппонентом государства. Гражданское общество и государство постоянно сотрудничают друг с другом. Государство в гражданском обществе в законодательном порядке берет на себя обязательства обеспечить права и интересы личностей, действовать в соответствии с формулой «разрешено только то, что дозволено», в том числе в сфере применения принудительной силы.

Кроме того, такое сотрудничество требует определенного перераспределения полномочий участников политической жизни, установления политического партнерства между государственными и негосударственными структурами на основе укрепления правовой государственности и активизации демократических институтов в выработке управленческих решений. Государство создает правовую базу функционирования гражданского общества и выступает гарантом его безопасности.

Гражданское общество – результат и следствие свободной реализации частных и публичных интересов индивидов, отношения между которыми строятся на основе равенства, свободы и справедливости. Гражданское общество как самоорганизующаяся система взаимодействия людей по достижению гражданского согласия предполагает формирование активной и созидательной личности. Для решения этой задачи важное значение имеет анализ современного состояния правового регулирования процессов развития гражданского общества, создание социально-экономических, политико-правовых условий для безопасной и стабильной жизни индивидов.

Основная цель гражданского общества ‒ обеспечение свободы личности (условия и способа ее самосуществования, самореализации и саморазвития), удовлетворение ее разнообразных интересов, признание естественных и неотчуждаемых прав человека. Цель формирующегося в России гражданского общества фактически совпадает с целью государства. Это связано с тем, что в процессе правотворческой деятельности государство адресует действие правовых предписаний одновременно гражданам и членам гражданского общества, государственным и негосударственным структурам, обеспечивая жизнедеятельность гражданского общества.

Сегодня в России действует ряд законов, направленных на активизацию личности и функционирования институтов гражданского общества, обеспечение прав и свобод граждан, в частности, в политической области. Вместе с тем, эти нормативные правовые акты имеют много пробелов, не унифицированы, отсутствуют приоритеты правовой политики в правовом регулировании институтов гражданского общества, создании правовых гарантий для расширения самореализации личности в их деятельности. Гражданское общество, безусловно, является правовым обществом, ибо предполагает обеспечение оптимального соотношения управления и самоуправления, саморегуляции и самоорганизации. Все преобразования в сфере экономики, политики и т.д. в обществе и государстве должны быть облечены в юридическую форму, обеспечивающую соблюдение прав человека и исполнение юридических обязанностей. Для создания реальных перспективы в саморегулировании гражданского общества и самореализации личности в нем необходимо: нормативные правовые акты должны отвечать не только уровню правового развития общества, но и немного опережать его; содержать апробированные решения, четко прогнозирующие правовые последствия.

Гражданское общество позволяет обеспечить правовую интеракцию между людьми. Анализ механизма воздействия права на активность помогло сделать вывод, что правовая самореализация личности ведет к стабилизации правопорядка и одновременно к удовлетворению частных, групповых и общественных интересов, преодолению политико-правового отчуждения личности. В России наметился переход от «общественного» к «индивидуальному» праву, когда интересы личности удовлетворяются через реализацию субъективного права на основе формального равенства, справедливости и свободы. Данный постулат закреплен в действующем законодательстве, а еще в большей степени в правоприменительной и правоохранительной деятельности. Однако между конституционными положениями и практикой формирования гражданского общества в России имеются определенные противоречия. Речь идет о классическом несоответствии между должным и сущим, что сказывается на уровне социального самочувствия, ведет к неудовлетворенности результатами самореализации личности. При этом, не надо забывать, что существование гражданского общества невозможно без реальной дисциплины, основанной на свободном сознательном поведении личности в соответствии с правовыми и иными нормативными регуляторами поведения, так как «обязанности индивида перед обществом – естественная плата за пользование теми ценными благами, которые общество… предоставляет ему».

В гражданском обществе право ‒ активный и универсальный инструмент, способствующий интеграции общества, обеспечению прав и свобод личности, что отвечает как индивидуальным, так и общественным интересам и потребностям, достижению оптимального баланса между ними. В процессе правовой самореализации личности право одновременно выступает в виде меры свободы, меры справедливости, должного поведения и конкретного поведения. Более того в гражданском обществе личности осуществляют свои интересы под защитой права. Равный правовой статус личности позволяет абстрагироваться от социальных ролей – семейных, профессиональных, конфессиональных и т.п. Гражданское общество выступает как нормативный определитель социальной справедливости.

Право в гражданском обществе, очерчивая границы свободной социальной активности, воздействует на формирование мировоззрения личности, являясь своего рода социальной программой, обеспечивающей тождество личных и общественных ценностей, а также определяя рамки, в которых личность может действовать по своему усмотрению. Такими рамками служит право – «единственный ограничитель» свободы человека, его естественных и неотчуждаемых прав. В Конституции РФ закреплен принцип верховенства права, подчеркивающий правовой характер формирующегося в России гражданского общества.

Право предоставляет личности конкретные возможности (формы) воздействия на властные структуры, закрепляет порядок образования и деятельности общественных объединений и иных институциональных форм гражданского общества. Это, однако, не означает, что гражданское общество для «своего поддержания не нуждается в государстве, поскольку создается за счет низовых инициатив». И наоборот, вряд ли можно утверждать об абсолютной недопустимости вмешательства государства в гражданское общество. Гражданское общество и правовое государство – это взаимосвязанные политико-правовые явления. Государство выполняет общие социальные функции, затрагивающие интересы всех граждан.

Гражданское общество – частные интересы, подчас совпадающие с общественными (государственными), ибо в их основе лежат общие условия жизни, культура, мировоззрение и т.п.

В современной России делаются только еще первые шаги на пути формирования развитого гражданского общества, ибо между юридическим закреплением правовой свободы и ее реализацией в практической жизни целая пропасть. Преодолеть этот разрыв можно только тогда, когда, в частности, прекратится процесс «бегства» от свободы, которая предполагает необходимость человека отвечать за самого себя. В нашей стране по-прежнему непопулярно следовать праву. Для решения этой проблемы, в частности, необходимо: обеспечение информационной и юридической безопасности личности; эффективность деятельности институтов гражданского общества; выработка действенного механизма контроля гражданского общества над государством; повышение индивидуальной и общественной правовой культуры; совершенствование форм правовой защиты прав и свобод личности; преодоление массового недоверия к работе государственных органов и, в первую очередь, правоохранительных органов.

Таким образом, Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его прав и свобод высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Тем самым важной конституционной обязанностью в деятельности всех государственных органов является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Однако исполнение данной обязанности выступает в качестве одного из условий, способствующих нормальному функционированию государственного органа, так как оно подчинено выполнению и иных задач, которые поставлены перед конкретным государственным органом.

Обязанности государства, соответствующие правам и свободам человека и гражданина, отражены в совокупности различных зафиксированных в Основном законе условий и возможностей, которые оно обязуется создать и предоставить лицам для практического осуществления ими своих прав и свобод. Следовательно, государство обеспечивает соблюдения прав и свобод человека и гражданина путем осуществления их охраны и защиты. Стоит отметить, что в настоящее время еще не существует универсального и общепринятого определения «обеспечение прав человека», хотя в юридической науке и практике он встречается довольно часто. Так коллектив авторов В.В. Бардин, В.Н. Бутылин, И.В. Гончаров под обеспечением прав и свобод человека и гражданина понимают создание государством и его органами условий и предоставлении возможностей для их реализации». Д.А. Авдеев определяет понятие «обеспечение прав и свобод человека и гражданина», как «деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, граждан и их объединений, способствующая реализации принадлежащих человеку прав и свобод». То есть, к государственным добавляются и негосударственные органы. Г. П. Аксенова под обеспечением прав и свобод человека и гражданина понимает «основанную на законе систему правовых форм и способов деятельности, наделенных соответствующей компетенцией, государства (его органов и должностных лиц), международных организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц, направленную на реализацию прав и свобод человека и гражданина» .

Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина является сложным системным образованием. Он включает в себя компоненты социального, юридического, политического, в том числе государственного, характера. Эти элементы находятся во взаимоотношениях друг с другом и характеризуются соподчиненными организационными связями и в целом они составляют единую, органически взаимосвязанную систему. Есть множество определений встречающихся в научных источниках понятия «механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина». Наиболее полно дал определение данному понятию Ю.В. Анохин. Под механизмом государственно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина ученый понимает «сложную систему социального организма политической системы общества, включающую государство, его органы и должностных лиц, общественные организации и органы местного самоуправления, в единстве и функционировании, направленном на создание условий результативного воздействия на общественные отношения, в целях эффективной реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина». Но уже позже Ю.В. Анохин дал понятие механизму государственно-правовому обеспечению прав и свобод личности, как «комплексную процедуру (процесс) воплощения правовых предписаний в сфере прав человека в реальную действительность». В.В. Бардин, В.Н. Бутылин, И.В. Гончаров понимают под государственно-правовым механизмом обеспечения прав и свобод человека и гражданина «совокупность форм, способов и гарантий охраны и защиты прав и свобод граждан в деятельности государства, его государственных органов».

В данном определении отсутствуют негосударственные образования. Ю В. Анохин механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина рассмотрение как в статике, так и в динамике. Статическая сторона показывает внутреннее строение механизма, его отдельные элементы, взятые в единстве, а динамическая – определяет функционирование этих органов, действие всех государственно-правовых средств, влияющих на общественные отношения в целях создания условий эффективного обеспечения прав человека и гражданина.

Статическая сторона выступает предпосылкой динамической стороны механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина, так как в статике он представляет собой комплекс составных частей, образующих единую систему в которую входят:

– механизм государства;

– механизм действия права (включает механизмы правового регулирования общественных отношений, реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина);

– гарантии обеспечения действия механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина (общие и специальные);

– механизм юридической ответственности.

В.Ю. Анохин отметил, что кроме перечисленных составных частей, в качестве системообразующих компонентов механизма выступают правовая культура, правовое сознание, законность и состояние правопорядка в стране. Динамическая же сторона механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина показывает деятельность системообразующих элементов, направленная на реализацию основных целей и задач этого механизма. Действие механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина зависит непосредственно от отношения самой личности к своим правам и свободам, от степени ее социально-правовой активности. Динамическая сторона механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина состоит из следующих элементов деятельности: правовое регулирование (является первым и основополагающим элементом); механизм действия норм права (фактическая реализация правовых предписаний и требований в деятельности субъектов общественных отношений по обеспечению прав и свобод личности); юридическая ответственность (ответная реакция государства на факт совершенного и выявленного правонарушения, в результате которой на правонарушителя возлагается обязанность претерпивать лишения государственно-властного характера).

Таким образом, обеспечение прав и свобод человека и гражданина необходимо рассматривать как единый системообразующий механизм. Важным фактором, способствующим обеспечению взаимодействия структурных элементов механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина является правовая культура и правовое сознание.