Законотворческая инициатива профсоюза в защиту учителей или чего-то ещё?

На волне развернувшегося в средствах массовой информации скандала по поводу сразу нескольких фактов нападения учеников на учителей, произошедших прямо на уроке под видеокамеры их одноклассников, Общероссийский Профсоюз образования выступил с законодательной инициативой – защитить учителей от неадекватных учащихся и их родителей. То, что продолжается уже много лет, наконец, вызвало реакцию учительского профсоюза (всевозможные конференции на подобные темы не в счёт – профсоюз, всё-таки не дискуссионный клуб). Правда, непонятно, что сделал профсоюз в защиту тех конкретных педагогов, которые пострадали в результате случившегося.

О самом законопроекте вкратце. Называется проект «Федеральный закон О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления ответственности за проявление неуважительного отношения к педагогическим работникам». Состоит из пяти статей самого предлагаемого к принятию закона, пояснительной записки, перечня затрагиваемых федеральных законов и финансово-экономического обоснования. Всё вроде согласно принятому стандарту подачи законопроектов для рассмотрения. Однако, при попытке узнать в какой же стадии находится это самое рассмотрение возник целый ряд вопросов.

Во-первых, на сайте самого профсоюза размещена информация о том, что данный законопроект разработан экспертами Общероссийского Профсоюза и внесён в Комитет Государственной Думы по образованию и науке, новость числится за началом февраля 2020 года.

Во-вторых, на сайте Комитета Государственной Думы по образованию и науке никаких сведений на сей счёт не обнаружено. На ресурсе «Система обеспечения законодательной деятельности» и сайте Государственной Думы тоже никаких сведений о данном законопроекте не обнаружено.

В-третьих, 3 марта 2020 же года прошла пресс-конференция с прямой трансляцией на портале iz.ru (Известия), на которой председатель Общероссийского Профсоюза образования Меркулова Г.И. рассказывала о данном законопроекте. Своё мнение там высказала и руководитель Национального родительского комитета Волынец И. Что интересно и даже показательно, планировавшиеся законодатели, имён которых не назвали, на пресс-конференцию не пришли. Своё видео-обращение передала одна из лидеров Всероссийского педагогического собрания Иванова В.Н., в котором, как ни странно, авторство данного законопроекта приписала заместителю председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке Духаниной Л.Н. Но Меркулова Г.И. исправила неточность – авторство законопроекта за экспертной группой Общероссийского Профсоюза образования.

Так в чём же, собственно говоря, содержание законопроекта? В чём «фишка» профсоюзной инициативы?

Законопроект обоснован (согласно пояснительной записки) тем, что необходимо установление и усиление ответственности за «неуважительное отношение, выражающиеся в форме оскорблений и насильственных действий по отношению к педагогическим работникам». Именно так, одновременно и установление, и усиление ответственности. Ну и далее отсылки на сообщения в прессе, на организацию силами учительского профсоюза международных конференций в 2011 г. и в 2018 г. В пояснительной записке также проводится тезис о том, что смысл ст. 43 закона «Об образовании в Российской Федерации» не включает в себя наличие у обучающихся ответственности за активное неуважение чести и достоинства других обучающихся и работников образовательной организации. Обоснование, прямо сказать, довольно слабое: закон об образовании не единственный нормативно-правовой акт в РФ. Ну и далее о том, как слабые санкции действующих норм не обеспечивают защиту законного статуса учителя.

И что же конкретно предлагает Общероссийский Профсоюз образования? По списку предлагаемых изменений в действующем российском законодательстве следующее. В статье 43 закона «Об образовании в Российской Федерации» предлагается заменить третью часть, хотя в формулировке законопроекта это звучит так: «дополнив статью 43 частью 3 следующего содержания, изменив дальнейшую нумерацию частей:

«3. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, обучающиеся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.». По мнению авторов законопроекта, новая редакция статьи 43 таким образом вносит институт ответственности обучающихся за свои противоправные поступки. Странная логика, если поступки противоправные, разве за них уже не предусмотрена ответственность?

Собственно говоря, они – обучающиеся, и так должны нести эту самую ответственность без дополнительного напоминания. Прежняя редакция закона никак этому не препятствует. В действующей редакции часть 3 статьи 43 звучит так: «Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается». Ну да, по смыслу вроде как запрета применять насилие к учителям нет. Однако, часть 4 той же статьи гласит: «За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность». Так что ответственность обучающихся есть, дисциплинарная. А другой в законе об образовании и не может быть, административная ответственность у граждан в Российской Федерации наступает с 16 лет, а уголовная – с 14 за ряд преступлений, в число которых можно отнести и состав преступления по ст. 112 УК РФ «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью», или по ст. 213 УК РФ ч. 2 и 3 «Хулиганство».

Вторая статья законопроекта – изменения в Кодексе об административных правонарушениях РФ в статьях 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» и 5.61 «Оскорбление». В статье 5.35 предлагается просто увеличить размер штрафа в первой части, а вот в статью 5.61 предполагается добавить другую вторую часть, изменив всю нумерацию частей внутри статьи. Новая редакция статьи 5.61 должна содержать отдельный вариант нормы, изложенной в первой части, но уже об оскорблении педагогического работника в период осуществления профессиональной деятельности в сфере образования и нахождения в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Вторая часть диспозиции копирует первую, но размер штрафов больше.

Выглядит всё вполне оптимистично, педагогический работник выведен в отдельный объект посягательств, повышена ответственность родителей за воспитание детей, всё вроде бы так. Однако, попытка обнаружить статистику применения ст. 5.35 КоАП, а тем более в связи с оскорбительным поведением в отношении учителей не увенчалась успехом. Материалы по судебной практике в сети Интернет наличествуют, но случаи привлечения родителей за непотребное поведение детей в школе практически не попадаются. И по статистике, и по судебной практике применения статьи 5.61 картина аналогичная. Вполне вероятно, что случаи применения этих норм были и где-то есть и информация об этом, но настолько они редки, что для поиска их следует приложить значительные усилия.

Третья статья законопроекта призвана обязать образовательные организации сообщать «в комиссию по делам несовершеннолетних о случаях неуважительного отношения к чести и достоинству педагогического работника, выразившемся в оскорблении педагогического работника и (или) проявлении к педагогическому работнику насильственных действий». Такой пункт должен быть добавлен в Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Тоже внешне выглядит как норма в защиту прав педагогических работников, но на деле это всего лишь закрепление элемента регламента действий в ситуации противоправного действия в отношении педагогического работника, причём без разъяснений с чьей стороны противоправные действия. В таком случае если изменится регламент, надо будет изменять и закон. А с другой стороны не только не указан субъект противоправных действий, но и дан только весьма размытый намёк на само действие: характер, мотивы, степень тяжести последствий и другие уточняющие признаки. А то получается, например, педагогического сотрудника вместе с классом взяли в заложники группа террористов, директор должен направить сообщение в комиссию по делам несовершеннолетних?

И последняя, четвёртая статья предлагает внести в Уголовный Кодекс РФ новую статью с новым составом преступления, объектом которого должен стать педагог. Диспозиция статьи звучит весьма пафосно: «Нанесение побоев или применение иного насилия в отношении педагогического работника, совершенные во время исполнения им профессиональной деятельности в сфере образования и нахождения в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность». При этом следует учесть что практически за аналогичный состав преступных действий по ст. 112 УК РФ предусмотрено почти такое же наказание: до трёх лет лишения свободы, только в 112 статье кроме лишения свободы предусмотрены и другие виды наказания, а в предлагаемой законопроектом статье 334.1 нет. Хотя аналогичными составы можно считать только в части нанесения побоев, а вот если брать такой момент как «применение иного насилия», то предлагаемую для введения в уголовный закон статью можно считать работающей на понижение ответственности за противоправные действия в отношении педагогических работников. Например, причинение тяжкого вреда здоровью тоже вполне можно отнести к применению насилия, но по ст. 111 УК РФ за данное деяние предусмотрено, в том числе, лишение свободы на срок до восьми лет.

И уж совсем интересно, а почему авторы законопроекта предлагают разместить новую статью в главу 33 «Преступления против военной службы»? Теперь педагогических работников уравняют с военнослужащими со всеми вытекающими последствиями? Но, вроде бы, ничего подобного не озвучивалось?

Вывод напрашивается следующий: в условиях отсутствия стремления применять закон, новая редакция его такая же бессмысленная, как и старая. Всё это напоминает наносимые на стены угрожающие надписи о высоких штрафах в случае выбрасывания мусора в неположенном месте: кто за этим следит и кому штраф платить если что? В результате очередная бессмыслица, чтобы оправдаться как в известном фильме: «я не бездельничал, я на капу вовремя нажал». К тому же сам законопроект выполнен с такой небрежностью, словно «группа экспертов» Общероссийского Профсоюза образования создавала заведомо непроходной документ.

К тому же проталкивание этого законопроекта удивительным образом совпало с проведением ряда отчётно-выборных мероприятий в руководящих структурах Общероссийского Профсоюза образования.

Информационные материалы к статье:

https://sozd.duma.gov.ru/calendar/b/month/2020-02-01/2020-02-29/1.1 Перечень законопроектов, внесённых в Государственную Думу

http://www.komitet8.km.duma.gov.ru/upload/site20/Plan_raboty_Komiteta_vesna_2020_itog.pdf План работы Комитета Государственной Думы по образованию и науке в период весенней сессии 2020 года

http://www.komitet8.km.duma.gov.ru/Zakonoproekty-nahodyashhiesya-na-rassmot Законопроекты, находящиеся на рассмотрении в Комитете

http://www.edunion.ru/feed/3457-profsoyuz-razrabotal-zakonoproekt-zashhishhayushhii-pedagogov-ot-neuvazhitelnogo-otnosheniya.html Профсоюз разработал законопроект, защищающий педагогов от неуважительного отношения // со страницы Татарстанской организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ, информация помечена 07.02.2020

https://www.eseur.ru/Na_press-konferencii_v_Moskve_obsudili_zakonodatelnuu_iniciativu_Obscherosiyskogo_Profsouza_obrazovaniya/ На пресс-конференции в Москве обсудили законодательную инициативу Общероссийского Профсоюза образования 03.03.2020