Правовое обеспечение борьбы с эпидемией (закон и практика): краткая аналитика Часть 3

Продолжение

Краткое содержание:

Конституция и законы в борьбе с эпидемией

Административно-правовые режимы в борьбе с эпидемией коронавируса

По закону: режим «Карантин»; режим «чрезвычайной ситуации»; чрезвычайное положение

На практике: режим «повышенной готовности» режим «нерабочие дни»; режим «самоизоляции»

Юридические санкции за нарушение санитарно-эпидемиологических правил

3) Итак, эпидемия коронавируса в стране расширяется, а никакого административно-правового режима для ее локализации и ликвидации федеральными властям не введено - ни карантина, ни режима чрезвычайной ситуации, ни чрезвычайного положения, о котором речь пойдет дальше. Даже новорожденный режим повышенной готовности на федеральном уровне и то Правительством РФ не вводился. Зато фактически он уже введен в действие решениями некоторых региональных властей и, к сожалению, предусматривает ограничения прав и свобод граждан и, естественно, их нарушения на практике.

Еще один, можно сказать, достаточно известный в юриспруденции административно-правовой режим предусмотрен в Конституции РФ (ст. 56, ст. 88, подп. «в» ст. 102) и в Федеральном конституционном законе (ФКЗ) от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно ст. 1 данного закона чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным конституционным законом на всей территории России или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Согласно ст. 3 закона чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относится, в частности: чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

О введении чрезвычайного положения. В соответствии со ст. 4 данного ФКЗ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации (или в ее отдельных местностях) вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ (ст. 4).

Введение чрезвычайного положения требует необходимого финансирования.

Цитата из ст. 27 ФКЗ о ЧП: 1. Объемы привлекаемого государственного резерва, размеры и порядок финансирования и материально-технического обеспечения работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в том числе порядок финансирования социальных выплат и компенсаций гражданам, понесшим ущерб в результате возникновения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, … а также порядок выплаты компенсаций организациям, понесшим ущерб в связи с применением мер, предусмотренных главой III настоящего Федерального конституционного закона, определяется Правительством РФ. В случае недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для финансирования указанных расходов Правительство РФ вносит в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона, предусматривающего дополнительное финансирование. 2. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Для осуществления указанного финансирования привлекаются учреждения Банка России.

Таким образом, на федеральном уровне существует три закона, которые позволяют органам федеральной власти в лице Президента РФ и Правительства РФ официально вводить и объявлять в стране: 1) режим «карантин», 2) режим «чрезвычайной ситуации», 3) режим «чрезвычайного положения», а также 4) режим «повышенной готовности».

Но, как это ни странно, мы видим, что фактически никакой из предусмотренных вышеназванными законами режимов в связи с пандемией коронавируса в стране официально не введен.Видимо, не случайно поэтому уже на данный момент в отсутствие единого правового режима предотвращения и ликвидации эпидемии коронавируса наблюдаются огромные проблемы в экономике, она в рецессии, в финансировании и материальном снабжении врачей и здравоохранения в целом, в обеспечении прав и свобод граждан - имеют место преследования и иные нарушения прав граждан и т.п.

Воробьев Н.И., к.ю.н., доцент, профессор РАЕ

Продолжение следует...