Конституция РФ, это что?

Перед вами обложки Конституции РФ в редакции 2013-го и 2019-го годов. В первой из представленных, только гимн, а во второй уже гимн, герб и флаг, плюс ФКЗ от 25.12.2000 г. Вопрос знатокам: Что бы это значило? И как, государство может функционировать без законодательно утверждённых герба и флага? В тексте редакции 2013 г. ФКЗ о гербе и флаге даже не упоминаются. У меня обе редакции на руках.