Обстоятельства непреодолимой силы

В то время как большинство населения мается в вынужденном заточении в связи с нашествием на страну вирусного заболевания, ожидая ясности в своём положении, законотворцы озаботились определением подвешенного статуса страны как стихийного бедствия.

О чем же речь?

В Государственную Думу внесен на рассмотрение законопроект по внесению изменения в набивший многим оскомину в связи с необъявленным режимом ЧС Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Суть изменения проста - абзац 6 статьи 1 указанного закона предлагается изложить в следующей редакции:

«Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, являющихся обстоятельствами непреодолимой силы, носящих чрезвычайный и непредотвратимый характер.»

Пояснительная записка к проекту гласит следующее.

«Проект настоящего федерального закона связан с возможностью возникновения либо с возникновением чрезвычайных ситуаций, при которых уполномоченными органами государственной власти могут быть введены режимы повышенной готовности либо чрезвычайной ситуации, вследствие чего создаются угрозы жизни и здоровью граждан, а также зачастую возникают существенные риски повышения нестабильности экономической ситуации, ухудшения уровня жизни граждан, а также доходов бизнеса.

В настоящее время Гражданский кодекс Российской Федерации не определяет перечень конкретных обстоятельств непреодолимой силы, лишь указывая на сущностные характеристики таких обстоятельств: чрезвычайность и непредотвратимость. Аналогичные характеристики содержатся в статье 79 Конвенции Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи.

Иных документов, имеющих обязательный характер применения, не имеется (Российское законодательство содержит лишь пояснения, раскрывающие содержание обстоятельств непреодолимой силы в единственном документе, характер которого не имеет силу обязательного применения: Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)").

Таким образом, ввиду наличия правового пробела, остается нерешенным вопрос об отнесении тех или иных обстоятельств к обстоятельствам непреодолимой силы, ввиду чего в правоприменительной практике складывается неоднозначная трактовка и случаи применения таких обстоятельств. Исходя из смысла и буквального толкования перечисленных признаков таких обстоятельств – чрезвычайности и непредотвратимости, однозначно к таким обстоятельствам правоприменительная практика относит стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии.

Все указанные обстоятельства обладают указанными характеристиками. Одновременно с этим представляется логичным, обоснованным и справедливым отнесение к обстоятельствам непреодолимой силы и иных обстоятельств, чрезвычайность и непредотвратимость которых также не оставляет сомнений: это обстоятельства, также носящие внешний характер чрезвычайности и непредотвратимости, то есть обстоятельства, которые нельзя было ожидать и нельзя было предотвратить – это решение уполномоченных органов государственной власти о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, поскольку такие решения всегда сопровождаются угрозой возникновения чрезвычайной ситуации либо её возникновением, что само по себе является чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством.

В частности, объявленный в результате распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, режим повышенной готовности, введенный 5 марта 2020 года на территории Российской Федерации, был признан ФАС России обстоятельством непреодолимой силы (*). Представляется, что и любые иные случаи установления режимов повышенной готовности либо чрезвычайной ситуации в целях недопустимости неоднозначного правоприменительного толкования должны быть признаны на уровне федерального законодательства обстоятельствами непреодолимой силы. Настоящий проект федерального закона решает указанную задачу.

Настоящий проект федерального закона не потребует выделения дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Настоящий проект федерального закона вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 5 марта 2020 года.»

(*) Письмо Федеральной антимонопольной службы от 18 марта 2020 г. N ИА/21684/20 «О проведении закупок, направленных на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции (COV1D-19) на территории РФ»

Несомненно, в случае принятия данного законопроекта, некие правовые последствия для страны, общества, организаций, предприятий и органов власти следует ожидать.

Остается главный вопрос - пойдет ли это на пользу стране в целом и людям в частности?!