Минпрос России готовит существенное сокращение жилищных гарантий детей-сирот Часть 1

Президент страны, председатель правительства убеждают проявить ответственность, солидарность, обещают поддержку в период кризиса и по его окончании, особенно социально уязвимым категориям граждан.

Минпрос вызывающе делает обратное — готовит проекты нормативных актов, которые с очевидностью сокращают правовые гарантии жилищных прав сирот.

Подготовлен проект постановления Правительства РФ, которым предлагается внести изменения в Правила формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства (далее — Правила формирования списка).

Правила формирования списка утверждены всего лишь год назад — постановлением Правительством РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 в связи с изменением с 1 января 2019 г. положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1999 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон от 21 декабря 1999 г. № 159-ФЗ).

В пояснительной записке к проекту постановления правительства указано, что оно разработано в целях упорядочения формирования списка детей-сирот, лиц из числа детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Минпрос лжет.

Единственная реальная цель предлагаемых изменений — искусственно и произвольно сократить количество детей-сирот, лиц из их числа, лиц, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Что же Минпрос предлагает изменить в Правилах формирования списка?

А главное — зачем?

Первое. Из Правил формирования списка предлагается изъять положение о том, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, в случае перемены их места жительства до достижения совершеннолетия, подлежат исключению из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включаются в список в субъекте РФ по их новому месту жительства.

Эта новация приведет к тому, что в случае, если попечители детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых до достижения ими возраста 18 лет изменилось с одного субъекта РФ на другой, своевременно не обратились с заявлениями об исключении подопечных из списка по прежнему месту жительства и включению в список по новому месту жительства (или это заявление у них просто не приняли, отказали в рассмотрении и т.д.), то по достижению совершеннолетия такие лица из числа детей-сирот уже не смогут самостоятельно обратиться с заявлениями об исключении из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включению в список в субъекте РФ по месту жительства попечителя.

Указанная новация не только не соответствует правам и интересам лиц из числа детей-сирот, которых своевременно не исключили из списка по прежнему месту жительства и не включили в список по новому месту жительства, но и явно противоречит положениям пунктов 1 и 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

Местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

О том, что жилые помещения должны предоставляться по месту жительства детей-сирот неоднократно указывал Верховный Суд РФ, в том числе в Обзоре судебной практики по данной категории дел от 20 ноября 2013 г. и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за VI квартал 2016 г.

При этом Верховный Суд РФ обращал внимание на то, что:

место жительства подопечных определяется в соответствии со статьей 20 ГК РФ, как место жительства опекуна (попечителя);

из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства», и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Вышеуказанная новация проекта постановления прямо противоречит положениям пункта 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в котором установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в том числе в случае:

включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3).

Минпросу явно плевать, что их предложение не соответствует положениям федерального закона, но в случае принятия вышеуказанной нормы многие подопечные, принятые в семью опекуна (попечителя) из другого региона, лишаться возможности получить жилое помещение по месту жительства попечителя.

Продолжение... Часть 2.

27 апреля 2020 г.

А.Головань, Исполнительный директор Центра «Соучастие в судьбе»