ЧП и повышенная готовность: новые полномочия правительства

Был принят новый закон предоставляющий правительству право на объявление режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Напомню, что уже много лет действуют законы, согласно которым президент России вправе вести в период эпидемии чрезвычайное положение, а правительство - карантин.

Чрезвычайное положение вводится на территории всей страны или её части указом президента при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю России (Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»). К таким обстоятельствам относятся в том числе эпидемии, которые могут повлечь человеческие жертвы и нанесение ущерба здоровью людей. При введении чрезвычайного положения финансирование социальных выплат и компенсаций понесшим ущерб гражданам и организациям осуществляется за счет средств федерального бюджета (ст. 27 № 3-ФКЗ).

«Вероятно, что отказ от введения режима чрезвычайного положения обусловлен стремлением показать, что ситуация находится под контролем и принятия чрезвычайных мер не требуется, чтобы не создавать излишнюю панику у населения», – считает юрист ЮФ Надмитов, Иванов и партнеры Елена Дмитриева.

Правительство имеет возможность ввести по всей стране ограничительные мероприятия (карантин), если это предписывает главный государственный санитарный врач или его заместители (п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). При введении карантина индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу (ст. 9 № 52-ФЗ). Если в результате введения противоэпидемиологических мер снизились доходы, можно ставить вопрос о возмещении ущерба с государства. Правовым основанием для этого может послужить ст. 15 ГК (общие правила о полном возмещении убытков) и ст. 16.1 ГК (компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления)

Так почему до сих пор власти не вводят режима чрезвычайной ситуации? Ответ очевиден. При введении данного режима государство гарантирует возмещение причиненного гражданам и юридическим лицам вреда.

Во исполнение недавних поручений президента был принят Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ, который содержит регулирование достаточно широкого спектра вопросов (госзакупки, права арендаторов, отсрочка по уплате налогов, проверки предпринимателей, техосмотр и другие). Самый важный из них – предоставление правительству права принимать решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории России либо на ее части. Правительство теперь вправе устанавливать правила поведения граждан в такой обстановке, отложить голосование на выборах и референдумах, объявить мораторий на возбуждение дел о банкротстве на любой срок.

Первостепенная задача закона-расширить полномочия правительства и предоставить ему возможности для быстрого реагирования на обстановку в условиях кризиса. Устанавливается ведущая роль правительства в решении чрезвычайных ситуаций. Правительство приобретает функции центрального органа, принимающего решения и координирующего действия. Данное положение позволяет решать важные государственные вопросы на более оперативном уровне.

Подводя итог, можно сказать, что закон является на данный момент явно недоработанным. Слабо разработана нормативная база по региональным карантинным решениям. Отсутствует четкое разграничение пределов распространения полномочий правительства. Процесс принятия решений в ситуации повышенной готовности фактически отдается под контроль исполнительных органов власти. Не конкретизированы права, которые правительство может ограничивать и меры их ограничения.