Оказание государственных услуг по принципу «Одного окна» в г. Москве

Статья опубликована в сборнике научных статей МГУУ Правительства Москвы «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса» 05 мая 2010 года.

Введение

Постановлением Правительства Москвы от 10.06.2003 г. № 438-ПП "О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима «одного окна»» было положено начало реализации в столице проекта по организации работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций с заявителями (потребителями) государственных услуг по принципу «одного окна».

В течение уже более пяти лет с выхода указанного документа все усилия города Москвы были целиком сосредоточены на совершенствовании организации деятельности городских структур по взаимодействию с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по принципу «одного окна», техническом обеспечении функционирования служб «одного окна», а впоследствии и экспериментальных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна».

Режим «одного окна» - порядок работы с заявителями, в соответствии с которым органы исполнительной власти, государственные учреждения, государственные унитарные предприятия города Москвы обязаны:

1. обеспечивать выдачу запрашиваемых заявителями документов на основании заявления и документов, имеющих отношение непосредственно к заявителю; документов, которые в соответствии с федеральными законами и правовыми актами федеральных органов исполнительной власти могут быть выданы только заявителю лично; документов, выдача которых относится к ведению федеральных органов исполнительной власти (далее по тексту – входящие документы);

2. осуществлять сбор других документов, получать согласования, необходимые для выдачи запрашиваемых заявителями документов, в органах исполнительной власти, государственных учреждениях, государственных унитарных предприятиях города Москвы и территориальных органах федеральных органов исполнительной власти.

Ключевой задачей текущего этапа реализации режима «одного окна» является исключение заявителя из процесса получения промежуточных документов и максимальное упрощение бюрократических процедур, что способствует повышению качества предоставления государственных услуг гражданам, а также минимизирует коррупцию в этой сфере.

Данный вопрос имеет широкое правовое регулирование.

В частности, к актам, регулирующим оказание государственных услуг по принципу «одного окна», относятся:

Постановление Правительства Москвы от 10.06.2003 г. № 438-ПП «О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима «одного окна»»,

Постановление Правительства Москвы от 30.05.2006 г. № 352-ПП «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию органов исполнительной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы в режиме «одного окна»,

Постановление Правительства Москвы от 24.06.2008 г. № 554-ПП «О Городской целевой программе по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории города Москвы на 2009-2011 годы»,

Постановление Правительства Москвы от 20.10.2009 г. № 1146-ПП «О концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 годы» и другие.

Проблематика

В настоящее время созданы и ведут прием заявителей по профильным направлениям службы «одного окна» 9 департаментов, 6 комитетов, 2 управлений, 5 государственных учреждений, 6 государственных унитарных предприятий города Москвы, 1 инспекции, 10 префектур административных округов, 123 управ районов. Всего в Москве функции держателя «одного окна» осуществляют 162 городские организации.

Такое положение дел выливается на практике в целый комплекс проблем, с которыми сталкивается гражданин или предприниматель, желающий получить от органа исполнительной власти города Москвы комплексную государственную услугу.

Во-первых, в соответствии с утвержденными регламентами работу по первичному сбору материалов, необходимых для принятия решения о выдаче запрашиваемых документов, органы исполнительной власти города Москвы и городские организации проводят самостоятельно. Заявитель представляет исключительно документы, имеющие непосредственное к нему отношение (паспорт, заявление и т.п.). Однако в случае необходимости решения нескольких стоящих перед ним задач заявитель вынужден обращаться в разные службы «одного окна» органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, расположенные по различным адресам.

Производной от таких вынужденных действий являются значительные потери времени, отрицательные психологические эмоции, а также денежные средства, потраченные на дополнительные ненужные перемещения по Москве, что в комплексе формирует негативное отношение жителей и предпринимателей к действующей системе подготовки и выдачи запрашиваемых документов.

Во-вторых, отсутствие типовых требований к размещению служб «одного окна» территориальных и отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, созданию единообразных, комфортных и технически оснащенных приемных для работы с гражданами и организациями в службах «одного окна» делает невозможной реализацию идеи единых правил предоставления населению и организациям государственных услуг по выдаче документов.

В-третьих, процесс оформления и получения практически любого документа, выдаваемого органами исполнительной власти города Москвы, неразрывно связан с необходимостью пользования заявителями широким спектром дополнительных видов услуг, сопряженных с получением требуемых документов, что не делает процесс их оформления быстрым и удобным. Это услуги вспомогательных служб: консультации, копирование документов, изготовление фотографий, нотариальный сервис, прием платежей за подготовку документов, оформляемых на возмездной основе, и т.д.

В-четвертых, обращающийся в орган исполнительной власти города Москвы житель или предприниматель в большинстве случаев желает решить текущую жизненную или хозяйственную проблему в комплексе, что зачастую связано с необходимостью получения целого ряда различных видов разрешительных и согласующих документов, которые могут выдаваться разными городскими подразделениями.

Кроме того, как правило, заявителю нужен не только определенный набор документов, но и правовая помощь, консультации по различным аспектам текущей хозяйственной деятельности и порядку взаимодействия с системой государственного управления.

Таким образом, отсутствие комплексного подхода в решении вопросов предоставления государственных услуг по выдаче запрашиваемых документов, в том числе путем создания на территории города Москвы окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна»:

1. приводит к невозможности установления единообразного порядка обслуживания заявителей;

2. усложняет регламентные процедуры осуществления межведомственных согласований в ходе оформления и подготовки документов заявителям органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями;

3. приводит к отсутствию интеграции услуг, оптимизации процедур межведомственных согласований в ходе оформления и подготовки документов заявителям органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями, межведомственным барьерам;

4. увеличивает общую продолжительность получения разрешительных документов;

5. делает невозможным получение в единовременном порядке и в одном присутственном месте документов по различным отраслевым и территориальным вопросам, а также создает транспортные неудобства заявителям;

6. тормозит разработку и внедрение типовых технических решений, обеспечивающих комплексную модель информационной деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций;

7. повышает вероятность наличия коррупционных действий сотрудников органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в ходе работы с заявителями по оформлению и выдаче разрешительных документов;

8. препятствует работе по упрощению регламентов подготовки документов, выдаваемых заявителям органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями в режиме «одного окна» и в обычном порядке;

9. не позволяет качественно модернизировать систему выдачи разрешительной документации в городе Москве, а также сдерживает внедрение технологий универсализации профиля деятельности сотрудников, занятых в сфере подготовки, согласования и выдачи необходимых заявителям документов.

Актуальность указанных проблем сложно переоценить, если принять во внимание тот факт, что количество обращений заявителей в службы «одного окна» превышает 5 млн. в год. Иными словами социальные, транспортные и иные издержки, связанные с отсутствием типовых требований к предоставлению государственных услуг по выдаче документов в городских службах «одного окна», слабость межведомственного взаимодействия и разобщенность служб «одного окна» различных органов власти, длительные сроки подготовки документов существенно сдерживают развитие взаимоотношений в данной сфере власти и общества.

В целом это снижает степень удовлетворенности граждан качеством работы органов исполнительной власти г. Москвы и уровнем предоставления государственных услуг.

Существует два варианта решения поставленных проблем.

Первый заключается в оптимизации предоставления государственных услуг в режиме «одного окна» отдельно в рамках каждого органа власти, вторым вариантом является комплексная модернизация и унификация порядка и условий работы с заявителями в рамках создания центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна».

Преимуществом первого варианта является возможность выработки индивидуального подхода в каждом конкретном случае и отсутствие существенных дополнительных расходов на строительство или реконструкцию необходимых помещений. Однако его недостатком является сохранение большого количества служб «одного окна», отсутствие унифицированных правил их работы и невозможность создания единой системы предоставления государственных услуг в городе Москве. Учитывая изложенное, второй вариант решения вопроса, несмотря на наличие определенных бюджетных затрат, представляется более предпочтительным, поскольку позволит в рамках городской целевой программы создать унифицированную систему обслуживания населения и организаций, включающую помимо выдачи необходимых документов предоставление многочисленных дополнительных услуг и сервисов на высоком технологичном уровне в современных комфортных условиях.

Кроме того, централизация в едином присутственном месте функционирующих на территории административных округов или районов подразделений органов исполнительной власти и городских организаций при создании Центров обеспечит освобождение значительного объема помещений, занимаемых перемещаемыми в Центры городскими структурами. Освобождаемые помещения могут быть использованы Правительством Москвы для решения других целевых программ, в том числе и социальной направленности.

Программой предусматривается создание центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» в каждом административном округе и районе города Москвы, при этом окружные Центры будут ориентированы на обслуживание юридических лиц, а районные - населения.

Выводы

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день административная реформа в Москве реализуется по двум важнейшим, но далеко не исчерпывающим направлениям - регламентация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по выдаче документов заявителям и создание окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна».

Ее реализация - это базовый элемент московской модели административной реформы в Российской Федерации, который является важнейшей составляющей преобразований в городе в части совершенствования и развития деятельности органов исполнительной власти и городских организаций при оказании государственных услуг населению и бизнес-структурам.

Безусловным социальным эффектом Программы является значительное сокращение материальных и временных издержек граждан и организаций при получении государственных услуг, оказание их в комфортных условиях, предоставление полной и достоверной информации, что в свою очередь позволит значительно повысить удовлетворенность населения качеством оказываемых государственных услуг и позитивно скажется на отношении москвичей к органам исполнительной власти города и Правительства Москвы в целом.

Список используемых источников

1. Постановление Правительства Москвы от 10.06.2003 г. № 438-ПП «О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима «одного окна»».

2. Постановление Правительства Москвы от 30.05.2006 г. № 352-ПП «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию органов исполнительной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы в режиме «одного окна»».

3. Постановление Правительства Москвы от 24.06.2008 г. № 554-ПП «О Городской целевой программе по созданию окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» на территории города Москвы на 2009-2011 годы».

4. Постановление Правительства Москвы от 20.10.2009 г. № 1146-ПП «О концепции городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 годы».

Подробнее ➤