Статья 20.61 КоАП РФ. Невыполнение правил поведения - коронавирус.

Вопрос:

В каких случаях граждане, должностные лица, лица,

осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к

административной ответственности по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ?

Ответ: Объективная сторона состава административного

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ,

выражается в невыполнении правил поведения при введении режима

повышенной готовности на территории, на которой существует угроза

возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации,

за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного

кодекса. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для

исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении

режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «2»

пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря

1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской

Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима

повышенной готовности на территории, на которой существует угроза

возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять

законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по

предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения

чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия,

создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также

осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью,

санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на

территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной

ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные

нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и

обязательные для исполнения гражданами и организациями правила

поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной

ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на

территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во

исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом

«2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут

предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами

и организациями правила поведения при введении режима повышенной

готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41,

пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря

1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской

Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные

20 правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, например: Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г.

№ 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа

Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), Постановление Губернатора

Московской области от 12 марта 2020 г. № 108-ПГ (в редакции от 12 апреля

2020 г. № 178-ПГ) «О введении в Московской области режима повышенной

готовности для органов управления и сил Московской областной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах

по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции

(COVID-2019) на территории Московской области» и др.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные

нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять

установленные правила поведения при введении режима повышенной

готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от

21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что

граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, юридические лица

подлежат привлечению к административной ответственности по части 1

статьи 20.61 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение

обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения

гражданами и организациями правил поведения при введении на территории

субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или

чрезвычайной ситуации.

Так, по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ, например, подлежат

квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении

подпункта 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3, пунктов 12.1, 12.3 раздела 12 Указа

Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной

готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ),

принятого в развитие положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г.

№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера», или индивидуального

предпринимателя, юридического лица, выразившиеся в нарушении

подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 названного Указа и др.

При этом судам необходимо учитывать, что в случае нарушения

подпункта 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного

санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7

«Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения

COVID-2019» о выполнении требования по изоляции в домашних условиях,

а также подпункта 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3 Указа Мэра Москвы от 5 марта

2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции

Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ) о временном

приостановлении посещения гражданами территорий общегородского

значения, допущенное лицом, прибывшим на территорию Российской

Федерации из иностранного государства, необходимо квалифицировать по

части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к

части 1 статьи 20.61 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении,

предусмотренном частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, административного

наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться

положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно

отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и

соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а

также соответствовать целям предупреждения совершения новых

правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.