Разрешит ли адвокатам совмещать свою деятельность с депутатскими полномочиями на непостоянке?

В Госдуму внесли новый законопроект, который предусматривает приостановление статуса адвоката, когда осуществляются депутатские полномочия с момента подачи заявления.

Геннадий Шаров, вице-президент ФПА считает, что данная поправка окажет поддержку депутатам на всех уровнях. Многие эксперты положительно отнеслись к такому законопроекту. Законопроект № 978064-7, внесенный в Госдуму, который предполагает следующее: избранные/назначенные адвокаты на должность в органы государственной власти либо в органы местного самоуправления на время работы на постоянной основе не имеют автоматического приостановления статуса адвоката.

В законе

В законе об адвокатуре, в п. 1 ч. 1 ст. 16, предусмотрено, что в случае, когда адвоката назначают на должность в органах государственной власти, в органы местного самоуправления на постоянной основе, так и не на постоянной основе, его статус адвоката приостанавливается. До момента внесения поправок было только на период работы на постоянной основе.

В пояснительной записке следующее: осуществляя свои полномочия в качестве депутата на непостоянной основе, предусматривается возможность осуществления им иной оплачиваемой деятельности, если при этом будут соблюдаться ограничения, которые установлены антикоррупционным и другим законодательством.

Вообще сам Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ не содержит запрета на то, чтобы адвокаты осуществляли совместную деятельность с деятельностью депутатских полномочий.

В этом законе говорится о том, что депутат, осуществляя полномочия на постоянной основе, не имеет права принимать участие в качестве защитника либо представителя по гражданским делам, уголовным, административным или по делам, которые относятся к административному правонарушению.

Установлены также запреты на занятие предпринимательской деятельностью лично либо через доверительных лиц для депутатов представительных органов муниципальных образований, которые осуществляют свои полномочия на постоянной основе. А также быть участниками в управлении некоммерческой, коммерческой организации.

Сами авторы законопроекта ссылались на постановление КС № 29-П от 18.07.2019 года, где описывается, что «адвокат Олег Сухов привлечен к дисциплинарной ответственности, так как он являлся депутатом муниципального Совета депутатов муниципального округа Нагорный г. Москва. Ему дали 6 месяцев, чтобы он либо приостановил статус адвоката либо отказался от полномочий депутата. Решение Совета палаты в том, что в абзаце 1 п. 1 ст. 2 Закона об адвокатуре не говорится о том, что есть какой-либо запрет для адвоката занимаемому муниципальные должности только лишь на постоянной основе.

Конституционный суд

КС выделил: лишение гражданина статуса адвоката, который осуществляет депутатские полномочия на непостоянной основе по факту замещения муниципальной должности, безотносительно к характеру публично-правовой функции не имеет соответствующего конституционно-правового обоснования. Суд отметил также, что основное предназначение местного самоуправления, невзирая на то, что они являются элементом публичной власти, – все-таки решение вопросов местного значения. Более того, в самой Конституции нет предписания, где говорилось бы прямо о запрете адвокату без утраты статуса осуществлять полномочия депутата на непостоянной основе. А также нет запрета федеральному законодателю исключить возможность совмещать адвокатскую деятельность и депутатскую деятельность на непостоянной основе»...

Итог

Исходя из сложившейся истории можно сказать следующее: что возвращение возможности совмещения статусов восстановят права адвокатов, а также сохранит в составе представительных органов власти людей, которые обладают по существу высокой юридической квалификацией.