Коррупция на Руси: Как при Царе боролись со взятками?

Коррупция в России, как явление, имеет довольно давнюю историю. Размытую временную грань периода появления взятничества сейчас определить довольно сложно.

Условно можно выделить промежуток правления Петра Первого, когда позиции государства в жизни общества становятся сильнее, и чиновников, как представителей основного класса мздоимцев, становится больше. До этого же взятка была похожа на своего рода подношение, которое называлось кормлением.

Любое обращение к управленцам на местах сопровождалось каким-то ценным, материальным подарком. Однако и в такой ситуации находились те, кто мог злоупотреблять своим положением и требовать чего-то более значительного взамен на услугу.

Поэтому при разных царях существовал определенный порядок наказания таких нечестных на руку сановников.

Коррупция при Иване Грозном и Иване Третьем

Попытки умерить аппетиты власть имущих на государственном уровне были замечены в Судебнике Ивана Третьего от 1497 года. За так называемый «посул» указывались наказания в виде порки кнутом, возвращения присвоенного, а также продажи имущества взяточника.

Но, законы эти носили скорее рекомендательный, устрашительный характер, хотя и во время правления этого государя за лихоимство было наказано 235 чиновников разного ранга.

Более серьезные намерения в этом отношении имел Иван Грозный. В его Судебнике от 1550 года и Судной грамоте 1561-го вводились уголовные наказания за мзду. Виновник мог получить тюремное заключение вплоть до бессрочного, а также быть приговоренным к смертной казни.

За мелкие проступки должностному лицу полагался штраф или бесчестие. Ему на шею привязывали ту вещь, которую он взял в виде посула, например, это могли быть соленая рыба, кошель, серебро и так далее.

Есть несколько свидетельств того времени, в которых описывается применение наказаний, но выглядят они несколько неправдоподобно. По одному из них французский гость столицы того времени сообщает своим друзьям в Париж о том, что якобы теперь и княжны не берут подарков, а мздоимцев прилюдно разрубают на части прямо на площади.

Также будто бы первым казненным человеком за посул при Иване Грозном стал дьяк, который принял подношение в виде гуся, а далее сам царь избрал ему возмездие в виде четвертования по гусиному образу.

Интересно, что при Иване Четвертом сановникам начинают платить жалование, что повлекло за собой постепенное отмирание института кормления.

Взятки при Алексее Михайловиче Романове

Во время правления Алексея Михайловича Романова пристальное внимание уделялось деятельности должностных лиц судебных органов. Уложение 1649 года вывело в отдельную уголовную категорию преступления совершенные судьями и дьяками.

Неправый суд за взятку карался тройным размером причиненного ущерба. Судьи снимались с должностей, думные чины лишались чести, а недумные подвергались торговой казни, которая представляла собой битье кнутом, причем количество ударов было не регламентировано и могло составлять цифру от 10 до 400, при том, что обычно человек может выдержать 50. Аналогичная кара за те же преступления предусматривалась и в отношении судей патриаршего двора, а также городовых воевод и дьяков.

Взятничество при Петре Первом

Борьба со взятничеством превратилась в систему при Петре Первом. В его царствование городским воеводам стало запрещено находиться на должности больше двух лет.

В 1714 году издается указ о «Воспрещении взяток и посулов». Само слово взятка стало использоваться чаще. Система кормлений была искоренена окончательно, для этого чиновникам выплачивалось повышенное денежное жалование и отменялось поместное содержание.

В этом же году выходит указ о фискалах, которым было получено контролировать деятельность чиновников и следить за тем, чтобы они не превышали своих полномочий лихоимством. Но, парадокс заключался в том, что при введении новых должностей, в раздутом и до этого бюрократическом аппарате, случаи взятничества стали учащаться. Фискалы сами становились частью преступных схем.

В этом отношении показательны истории Алексея Яковлевича Нестерова и Матвея Петровича Гагарина. Бывший крестьянин Нестеров, добившийся чести попасть в ближайшее окружение Петра, получил должность обер-фискала. В его папках хранились дела связанные с коррупционной составляющей деятельности более 20 высших чиновников, в том числе и данные на фаворита царя графа Меншикова.

Нестеров затеял показательный процесс по делу Сибирского губернатора Гагарина, которому в результате проверок предъявили обвинения в занижении реальных доходов губернии, получении взяток за винный и пивной откуп, вымогательстве, угрозах купцам и присвоении казённых средств. Хотя и предполагается, что истинной причиной является сепаратистская деятельность Гагарина, якобы мечтавшего отделить Сибирь от России.

Так или иначе, опальный губернатор был арестован и доставлен в Петербург, где был повешен в присутствии родственников у Юстиц-коллегии, а затем в назидание взяточникам был перевезен к зданию Биржи, где провисел 7 месяцев. Все его изображения приказано было уничтожить посмертно. Затем получилось так, что во взятках на сумму в 300000 рублей обвинили уже самого обер-фискала Нестерова. Эта цифра составляла на тот, момент 4% от бюджета всего государства.

После года пыток, избиения кнутом, вспарывания горящим веником ран и посыпания их солью, главного фискала приговорили к казни колесованием. Ему по очереди раздробили руки и ноги, а затем оттащили на место казни трех его помощников, макнули голову в их кровь и отрубили её. Некоторые из исследователей полагают, что Нестеров пал жертвой заговора тех самых коррумпированных высокопоставленных чиновников.

В целом, при Петре для всех других власть имущих действовали достаточно жесткие меры наказания за мздоимство в виде казни, ссылки на галеры и длительных тюремных сроков.

Мздоимство при Екатерине Второй

При Екатерине Второй политика в отношении взяточников стала более мягкой. Им повышалось жалование, которое, в отличие от петровского периода, платилось вовремя. Годовая зарплата чиновников была разной и варьировалась от 30 до 150 рублей, при стоимости пуда зерна 10-15 копеек.

В качестве наказания коррупционеров били кнутом, отправляли в солдаты и тюрьму, а также взымали мзду в пятикратном размере от присвоенной.

Громким делом в этот период оказалось следствие над регистратором Яковом Ренбергом, собиравшим поборы со всякого человека, желающего присягнуть на верность короне. В результате проверки чиновника навсегда отправили в Сибирь на каторгу.

История взяток в России 19 века

В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Доходило до прямого шантажа.

Киевский губернатор Фундуклей объяснял помещикам крупный полицейский сбор тем, что если они не будут выделять средства, то их могут дать бандиты.

После принятия в 1845 году при Николае Первом «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» устанавливались наказания в виде лишения прав на состояние, порки кнутом или плетьми, отдачи в солдаты, ссылки в крепостные рабочие и на каторгу.

Однако коррупция продолжала процветать. К 1884 году 225 высших чиновников министерства финансов состояли не только на государственной службе, но и имели должности в частных коммерческих кампаниях.

Это явление попытался ограничить Александр Третий, запретив должностным лицам вступать в акционерные общества, но они находили лазейки и оформляли все документы на родственников. Таким образом, владельцы различных предприятий могли предлагать чиновникам практически легальные взятки.

Что касается концовки 19 века и начала 20-го, то в это время законодательство в отношении взяточников стало еще более либеральным: мздоимство и растраты карались арестантскими ротами, годом тюрьмы, лишением должности или штрафом равным четырехкратному размеру посула.