Концепция государственной семейной политики в РФ

Эссе на тему: «Концепция государственной семейной политики в РФ».

В Конституции РФ закреплено, что наша стана является социальным государством, в котором обеспечивается развитие человека, а также государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. [1]

Политика любого социального государства направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Исходя из чего, можно сделать вывод, что наше государство, на основании положений Конституции РФ, выступающей в качестве основного источника права, одним из основных направлений своей деятельности для себя определило развитие человека и поддержку семьи.

Общеизвестным является факт того, что для наиболее комфортного существования, человеку необходимо окружение других людей, это могут быть друзья, знакомые, но и, конечно же, члены семьи.

Важно, чтобы отношения в семье развивались в правильном, стабильном русле. Для того, чтобы члены семьи должным образом поддерживали друг друга, чтобы такая не всегда самая крепкая конструкция, как семья, выступающая основной ячейкой общества, хорошо функционировала, иногда необходимо вмешательство со стороны государства, которое с данной целью разрабатывает правовые акты и иные документы, которые:

Во-первых, регулируют вопросы создания семьи;

Во-вторых, регулируют правоотношения между людьми после создания семьи, устанавливают основные права и обязанности членов семьи;

В-третьих, направленные на поддержку семьи;

В-четвертых, регулируют правоотношения, связанные с прекращением семейных отношений;

В-пятых, регулируют правоотношения между бывшими членами семьи.

Для исполнения возложенных на государство обязанностей по поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, законодателем постоянно разрабатываются различные документы, правового назначения.

Одним из документов, который касается вопроса поддержки семьи в Российской Федерации, на сегодняшний день является Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 г. № 1618-р.

Если говорить об истории создания данной Концепции, то можно сказать о том, что ее разработка осуществлялась в рамках мероприятия «Разработка концепции государственной семейной политики Российской Федерации и предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части семейной политики», предусмотренного п. 1 Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р.

Государство, заинтересованной в поддержке такого правового института нашей страны, как институт семьи, провело работу по выработке стратегии, первостепенно направленной, как уже говорилось выше, поддержку семьи, на развитие основных направлений государственной семейно политики, которые ранее были утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики».

Если говорить конкретно о разработанной и утвержденной в 2014 г. Концепции, стоит отметить, что она имеет связь с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012–2017 годы, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Как уже говорилось выше, разработка и создание разбираемой в данной статье Концепции происходила долгий период времени, в процессе которого происходила работа, которая носила исследовательский и аналитический характер, итогом которой как раз стал общественный проект данного документа, который впоследствии дорабатывался участниками экспертной группы.

Приоритетами государственной семейной политики в ней обозначены утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, повышение авторитета родителей в семье и обществе и поддержание социальной устойчивости каждой семьи.[2]

Если говорить о предпосылках создания данной правовой Концепции, то, на мой взгляд, здесь стоит обратить внимание на демографическую ситуацию в нашей стране в различные периоды времени.

Так, если говорить об общем приросте постоянного населения, то Росстат предоставляет следующие численные показатели: в 2009 году это показатель составлял – 96 306; в 2010 году – 31 931, в 2011 году 190 950, в 2012 году – 290 676, в 2013 году – 319 872, в 2014 году – 305 469[3], данные по России в целом.

Говоря о данных рождаемости в разный промежуток времени, можно предоставить следующие данные: В 2000 году в России рождалось 1 266 800 детей; в 2001 – 1 311 604, в 2002 – 1 396 967; в 2003 – 1 477 301, в 2004 – 1 502 477, в 2005 – 1 457 376, в 2006 – 1 479 637, в 2007 – 1 610 122, в 2008 – 1 713 947.

Таким образом, опираясь на вышеуказанные цифры, напрашивается вывод о том, что коэффициент:

Резко уменьшился с послевоенных лет до развала Советского Союза – он обрушился с отметки 2,42 до коэффициента в 1,89.

Вплоть до 2000 года продолжал уменьшаться. На этот период он составил 1,29.

Несколько увеличился в 2010 году до 1,57.

С 2009 по 2011 – численность рожденных детей колебалась около отметки 1.750.000.

В 2012 произошел всплеск до 1.902.084 ребенка.

В 2013 – 1.895.822 человека.

В 2014 - 2015 годах численность рожденных за каждый отчетный период составляло более 1.940.000 детей.[4]

Кроме того, можно также просмотреть статистические данные, представленные Росстатом относительно количества заключенных браков и разводов в нашей стране, так: в 2009 – 1 199 446 количество браков, на них 699 430 число разводов; в 2010 – 1 215 066 (брак), 639 321 (развод); в 2011 – 1 316 011 (брак), 669 376 (развод); в 2012 – 1 213 598 (брак), 644 101 (развод); в 2013 – 1 225 501 (брак), 667 971 (развод); в 2014 – 1 225 985 (брак), 693 730 (развод).

Если рассматривать данные показатели в совокупности с данными по приросту населения, а также сравнивая их с данными в советский период, то можно сказать об изменениях в худшую сторону на 4.0 на 1000 человек, с момента развала СССР данные показатели резко упали до 7.3 на 1000 человек, периодами данные проваливались еще в худшую сторону, среднее число в период с 1995 по 2014 8.5 на 1000.

И, если ранее специалисты называли главной причиной развода ранние браки, то сейчас это таковой причиной уже являются другие обстоятельства. В настоящее время сменилось направление причин к разводу от объективных, к субъективным, коими в свою очередь могут являться, например, изменение представления о браке.[5]

Данные показатели свидетельствуют об ухудшении демографической ситуации в нашей стране, и именно это, на мой взгляд, легло в основу разработки Концепции, которая, как предполагалось, должна была помочь в разрешении существующих проблем.

Как отмечалось выше, основными направлениями семейной политики, согласно рассматриваемой концепции являются: укрепление и развитие института семьи, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей, улучшение положения семей с несовершеннолетними детьми, защита семьи, в том числе от незаконного вмешательства в семейную жизнь, и оказание содействия в осуществлении ее основных функций (и на этой основе повышение уровня семейного благополучия), улучшение демографической ситуации в стране, разрешение проблемы социального сиротства.[6]

Способом решения проблемных вопросов согласно Концепции должны были стать нормативные акты, разработанные как на уровне отраслевого законодательства, так и в нормах права каждой конкретной отрасли.

Однако, на мой взгляд, возможность вмешательства государства в дела любой семьи на абсолютно неоднозначных поводах, идет в разрез с существующим законодательством, так и с международными нормами.

Еще до утверждения данной Концепции, общественность довольно жестким образом отреагировала на ее содержание.

Так, координатор интернет-проекта «Спасем семью» Анна Кисличенко обнародовала в «Живом журнале» информацию, свидетельствующую о целенаправленном характере таких действий авторов Концепции – рабочей группы Министерства труда и социальной защиты под руководством замминистра Вовченко:[7] «…выясняется, что общественное обсуждение проекта Концепции уже проводилось: Национальная родительская ассоциация НРА, которую со сложной предысторией создали для ― «одобрямса» неодобряемых обществом законодательных инициатив, эдакий симулякр реального родительского сообщества, состоящая из действующих и бывших чиновников, их подручных общественных организаций – уже провела обсуждение Концепции, находясь, видимо, в привилегированном положении».[8]

Между тем проект несет в себе ряд угроз для института семейного воспитания и российской семьи как таковой. Принимая во внимание эти угрозы, МОО «За права семьи» инициировала в интернете общественную кампанию по сбору подписей под петицией к властям РФ с просьбой продлить сроки обсуждения проекта Концепции семейной политики «как минимум на два месяца, сделав это обсуждение общенародным и открытым».[9]

Кроме того, эксперты МОО «За права семьи» и Аналитического центра «Семейная политика РФ» (в дальнейшем – просто «эксперты») не только достаточно оперативно и тщательно проанализировали текст проекта, но и подготовили и направили в Министерство труда и социального развития РФ детальные и аргументированные предложения по исправлению и доработке Концепции, сопроводив их соответствующими методологическими пояснениями.

Кроме того, на мой взгляд, говоря о данной Концепции, стоит сказать, о некой ее несостоятельности, которая заключается в том, что неясные формулировки, использующиеся в данной концепции, а также отсутствие закрепления основополагающих терминов, приводят к произволу в виду вольного трактования определений, заключающегося, например, в изъятии детей из семей иногда по совершенно неясным причинам.

Также, как было указано в работе Зубаревой О.Г., сомнения вызывает и положение расширении участия Русской православной церкви, а также иных религиозных организаций в поднятии духовно-морального духа семьи. Вызванные сомнения связаны с положениями Конституции РФ, согласно которым наше государство является светским государством, в котором государственная власть и церковь отделены друг от друга. А соответственно, таким образом, происходит прямое нарушение положений основного закона РФ, который носит высшую юридическую силу и которому не должен противоречить ни один правовой акт.

Еще одним недостатком, разработанной Концепции, который также касается положения церкви в системе власти, является положения рассматриваемого документа о том, что церковный брак признается законным, что на основании свидетельства о венчании должна происходить регистрация брака. Данным положением Концепция вновь нарушает нормы Конституции РФ. Сегодня ст.24 ФЗ РФ №143 от 15.11.1997 «Об актах гражданского состояния» единственным основанием для государственной регистрации брака называет совместное заявление лиц, вступающих в брак.

Еще одним недочетом является положение о том, что при расторжении брака, суду следует отходить от принципа равенства долей при разделе имущества супругов. Как указано в Концепции, данное положение закреплено в п.2 ст. 39 СК РФ, однако, по мнению составителей, данная статья игнорируется и не применяется судами.

С таким мнением я не могу согласиться, так, в соответствии с Решением Люберецкого городского суда Московской области от 11.09.2017 г. по делу № 2-4922/2017 Сафаргалиев М.А. обратился в суд иском к СафаргА. й А.М. о разделе совместно нажитого имущества, в свою очередь СафаргА. й А.М. обратилась со встречным исковым заявлением, в котором просила отойти от принципа равенства долей супругов при разводе, по причине того, что на ее попечении остался их общий несовершеннолетний ребенок. Исследовав материалы дела, суд решил удовлетворить встречные исковые требования СафаргА. й А.М. [10]

Таким образом, на наглядном примере видно, что мнение составителей Концепции не соответствуют действительности, ведь норма, которая, по их мнению, является нерабочей, все же применяется судами при разделе имущества супругов.

Кроме того, авторы Концепции также видят недостаток в том, что, как по их мнению, вопросы установления семейной политики отнесены к ведению субъектов РФ, и в конечном итоге, как они считают, это приводит к возникновению множества различающихся по своему содержанию государственных семейных политик. Однако, это не соответствует действительности, по причине того, что авторы путают отнесение полномочий, связанных с социальной поддержкой семей с детьми, к ведению регионов и установление самой государственной семейной политики.

Теперь на мой взгляд следует соотнести статистические данные, который были представлены выше, и которые должны были измениться в лучшую сторону с момента разработки Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, которая собственно говоря была направлена на улучшение обстановки государства, в части, касающейся института семьи.

Так, если говорить об общем приросте постоянного населения, то Росстат предоставляет следующие численные показатели: в 2015 – 277 422; в 2016 – 259 662; в 2017 – 760 60; в 2018 --99 712 (в первые приняло отрицательное значение); в 2019 --99 712; в 2020 –-32 130.

Что касается количества заключенных и расторгнутых браков, то Росстат предоставляет следующие данные: в 2015 – 1 161 068 (брак), 611 646 (развод); в 2016 – 985 836 (брак), 608 336 (развод); в 2017 – 1 049 735 (брак), 611 436 (развод); в 2018 – 893 039 (брак), 583 942 (развод); в 2019 – 950 167 (брак), 620 730 (развод).[11]

На основании статистических данных Росстат, можно сделать вывод, что с моменты разработки Концепции количественные показатели, которые предполагаемо должны были улучшиться, наоборот ухудшились. Так, прирост населения с 2015 года последовательно снижался, пока в 2018 году вообще не принял отрицательное значение.

А что качается количества заключенных расторгнутых браков, то на основе увиденных данных, можно также сделать заключение о том, что с 2015 года, количество заключенных браков периодически менялось, временами происходил спад, времена показатели немного улучшались, но все же, на последний год, на который Росстат представляет данные, в сравнении с 2014 годом, размер заключенных браков сократился на 275 818. Относительно данных по разводам, можно сделать следующее заключение, хотя данные, если не обращать внимание на другие обстоятельства, не особенно изменялись, все же в количественном показателе с размером заключенных браков, явно становиться ясным, что их количество все же увеличилось в соотношении брак на развод.

Кроме того, если говорить о количестве детей сирот в нашем государстве, то согласно данных, представленных на сайте Федеральной службы государственной статистики, число детей, оставшихся без попечения родителей с 2011 г. по 2019 возросла, так, на начальную отчетную дату их численность составляла – 297 329, на конечную – 475 958.[12]

По состоянию на начало 2021 г. в РФ численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 406 128 человек. За 2020 численность сирот в государственном банке данных в среднем по России уменьшилась на 6,6%. [13]

Так, если говорить о целях разработки государством данной концепции, о результатах ее утверждения, а также о ее содержании, я пришла к следующим выводам:

-разработанная Концепция в полной мере не достигла тех результатов, на которые была нацелена ее разработка, по крайней мере, в тех сферах, что были рассмотрены мной в данной статье;

-положения данной Концепции носят неоднозначный характер, в некоторых моментах недоработаны, это касается различных терминов, в других же моментах противоречат Конституции РФ, а значит и самому существу нашего государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. - Ст.16.

Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года // СПС Гарант

Зубарева О.Г. «Концепции государственной семейной политики российской федерации на период до 2025 года // Северо-Кавказский юридический вестник, 2013 г.

Кисличенко А. Концепция государственной семейной политики как элемент саботажа политики Президента?// Электронный ресурс: https://annatubten.livejournal.com/405604.html

Лактюхина Е. Г., «Антонов Г. В. Причины развода в современной России» // Народонаселение. 2016. № 4. С. 57–68

Лавров А.Б. «Проект концепции государственной семейной политики в РФ как угроза для института семейного воспитания» // Научные проблемы водного транспорта, 2014 г.

Тюменцева Г.И. «Государственная семейная политика: региональный аспект» // Сибирское юридическое обозрение, 2018 г.

Эбзеев Б. С., Конституция, правовое государство, конституционный суд// Закон и право – 1997. – С. 21.

Электронный ресурс: https://rosstat.gov.ru/folder/12781

Электронный ресурс: https://rosinfostat.ru/rozhdaemost/

Электронный ресурс: http://profamilia.ru/read/1309#actn

Электронный ресурс: https://sudact.ru/regular/doc/5t29t6250pd5/

Электронный ресурс: https://rosstat.gov.ru/folder/12781

Электронный ресурс: https://rosstat.gov.ru/folder/13807

Электронный ресурс: https://tass.ru/obschestvo/10773269