Россия: как централизация губит города и регионы

Согласно Конституции, Россия – федеративное государство. Однако планомерно и осознанно проводимая централизация нашей страны лишает муниципалитеты и регионы возможности развиваться. Как именно и почему я так решил, читайте в этой мини-статье.

Бюджетная политика

Консолидированный бюджет Российской Федерации на 2020 год составил 38,2 трлн рублей, из которых 18.7 трлн –доходы федерального бюджета, а 14.3 – суммарные доходы субъектов.

Хотя Россия и называется федерацией, налоговые доходы распределяются неравномерно централизованно. Большая часть налоговых доходов уходит в федеральный центр: 35% и 65% – примерное распределение всех сборов в пользу Правительства РФ. Но и то, что остается, оседает в региональном центре. Поговорим более подробно о распределении налоговых доходов.

Начнем с НДФЛ. Этот налог платит каждый работающий гражданин, и составляет он 13 и 15% соответственно (в зависимости от доходов). В бюджете его влияние – около 3 триллионов рублей. Для муниципалитетов это практически основа покрытия расходов. Однако распределение его устроено абсолютно несправедливо: из 3900 рублей, собранных с зарплаты в 30 000 рублей, только 585 (или 15%) остается городу. А если речь идет о сельском поселении, то довольствоваться ему придется 1% сборов, то есть 39 рублями с каждых 3900. Остальное уходит под управление в регион.

Согласно Бюджетному кодексу, для городских поселений доход от собранного НДФЛ – 15%, а сельских – 1%.

Один из самых влиятельных налогов, который платят все коммерческие организации, – налог на прибыль, 20% от операционной прибыли организаций. Он полностью уходит в регион и составляет большинство в бюджете субъекта. По влиянию схож с НДФЛ.

Налог на прибыль полностью уходит в региональных бюджет.

Транспортные, земельные налоги, а также налог на собственность и пошлины уходят на 100% в муниципальный бюджет, однако влияние их крайне невысоко – 10–20% от всех сборов в местной сводке.

Выше были описаны только прямые налоговые сборы, а ведь есть еще и косвенные. Как раз они-то и являются самыми объемными, и они полностью уходят в федеральный бюджет. Речь идет об НДС (налоге на добавленную стоимость) и НДПИ (налоге на добычу полезных ископаемых).

Первый составляет 20%, и его платит каждый экономический агент. Когда вы потребляете товары или услуги, вы автоматически уплачиваете вложенные в их стоимость 20% и более. Кстати, при повышении этого налога на 2%, что было объявлено в 2018-м и исполнено в 2019-м, конечная цена товаров или услуг может повыситься на 10–15%, что и ощущали россияне в первой половине 2019 года. Все дело в том, что до продажи конечному потребителю товар проходит через множество перепродаж с уплатой НДС и дальнейшим повышением цены впоследствии. Сборы такого налога в 2020 году составили 5 трлн рублей (из-за коронакризиса экономика была практически парализована несколько месяцев), хотя до/после этого должны возрасти до 6 трлн.

НДПИ уплачивается в большинстве своем в соответствии с рентным коэффициентом, то есть зависимо от цены минерального ресурса. Он в 2020 составил 5.2 трлн рублей. К сожалению, регионы, где развита добыча нефти и газа, не получают особых привилегий от своей деятельности: все уходит в федеральный бюджет и там уже реализовывается в соответствии с предпочтениями правительства.

Вертикаль власти

В нулевые годы России посчастливилось получить мощный первичный экономический рост. Региональные налоговые доходы тоже росли невероятно. На этой почве идея и централизации и возникла. Бюджетное законодательство было изменено, а в 2004 году после теракта в Беслане Путин заявил о необходимости отмены прямых и независимых губернаторских выборов. С тех пор президент редактирует либо формирует список кандидатов в будущие главы субъектов.

Кроме того, Владимир Путин имеет право увольнять губернаторов по своему усмотрению и назначать ВРИО. Мотив прослеживается неплохо: отобрать большую часть финансовых ресурсов себе, а остатки дать наместникам под управление. Чтобы были возможности покрывать свои базовые расходы и что-то еще «обустраивать» главы муниципалитетов не могут составлять оппозицию губернаторам.

«Москва – отдельное государство»

С региональными полномочиями и возможностями в России только 3 города федерального значения: Москва, Петербург и Севастополь. Это значит, что эти три города являются отдельными регионами, не входя в состав субъектов. Кроме того, они имеют право получать налоговые доходы так же, как и регионы и утверждать бюджет местными парламентами.

Бюджетные сборы Санкт-Петербурга за 2020 год составили 675 млрд рублей, а Москвы – 2.8 трлн рублей.

Москва – это огромная и плотная агломерация с 13 миллионами жителей. Соответственно, спрос на товары и услуги в таком городе гораздо больше, чем в любом регионе или даже группе регионов. Огромное количество рабочей силы и колоссальная концентрация спроса дает толчок развитию бизнеса. Но и Петербург – настоящий мегаполис, однако бюджетные сборы в этом городе гораздо не пропорциональны московским.

Дело не только в первых двух факторах: статусе и концентрации. Как в столице, в Москве зарегистрированы основные крупные компании, включая государственные корпорации. Все они платят довольно большие налоги на прибыль в Москву. Например, заправки Роснефти и Газпрома работают по всей России, но платят налоги в Москву. Государство поощряет политику по заработку московским правительством на экспорте полезных ископаемых из России и регионов, которые, собственно, и добывают эти ресурсы.

Чтобы была понятна непропорциональность бюджетов Москвы и регионов, приведу пример: бюджет Ярославской области за 2020 год составил 80 миллиардов рублей, а на одно только благоустройство (ту самую плиточку) в столице было выделено 300 миллиардов рублей, почти 4 бюджета Ярославской области, где проживало бы 4.8 миллиона человек, что больше трети населения Москвы.

Последствия централизации

Первое крупное последствие заключается в неэффективном распределении денежных средств. Муниципалитеты не могут инвестировать деньги в необходимые для них проекты и социальные институты. Губернатор строит что-то в рамках своих программ, планов и проектов, будучи не подотчетным жителям. В итоге результаты работ максимально низкие, а проекты проработаны некачественно.

Вторая проблема заключается в отсутствии мотивации у муниципалитетов развиваться. Для мэра нет никакой нужды к улучшению бизнес-климата в городе, если налоговые сборы для решения насущных проблем практически не увеличатся. Получается стагнация, вечный заем денег у региона и бесконечные дотации: порочный круг, из которого, не меняя политическое устройство в верхушке власти России, выбраться очень сложно.

Кроме того, федеральный центр не только забирает финансовые потоки у субъектов, но и лишает себя таким способом иностранных инвестиций через регионы, которые при хорошей логистической системе, при отлаженно работающих социальных институтах и низкой коррупции могли бы стать огромным драйвом для развития производств, учитывая низкие зарплаты в «ЗаМоскве».

Существует мнение, что при децентрализации легко может возникнуть сепаратизм. Этого удастся избежать, если основные ресурсы и полномочия передать на муниципальные, а не региональные уровни. И потом, так средства будут эффективнее всего использоваться, и Россию будет ждать прорыв в макроэкономике и качестве жизни граждан. Конечно же, вверх!

Прошу поддержать мой блог лайком и подпиской, если вам нравится мое творчество. Дискуссия в комментариях приветствуется.