Изменения, внесенные в КАС РФ Федеральным законом от 30.12.2021 N 440-ФЗ.

30 декабря 2021 г. был принят Федеральный закон N 440-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 440-ФЗ), которым в КАС РФ (наряду с АПК РФ и ГПК РФ) вносятся поправки, призванные усовершенствовать порядок применения электронных документов в судопроизводстве и удаленного участия в судебном заседании.

Закон N 440-ФЗ вступил в силу с 1 января 2022 года (ч. 1 ст. 7 закона), однако внесенные им изменения применяются при наличии технической возможности в суде (ч. 2 ст. 7 закона).

1. Электронные документы в судопроизводстве

1.1. Подача административного искового заявления, заявления, жалобы, представления, иного документа в электронном виде (чч. 2, 2.1 ст. 45 КАС РФ в редакции Закона N 440-ФЗ)

Способ подачи документа посредством:

-Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал);

-информационной системы, определенной ВС РФ, Судебным департаментом при ВС РФ;

-систем электронного документооборота участников судебного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - система электронного документооборота участников судебного процесса).

Подписание документа в зависимости от способа подачи документа:

-простой электронной подписью, если документ подан посредством Единого портала либо посредством информационной системы, определенной ВС РФ, Судебным департаментом при ВС РФ (если КАС РФ не установлено, что документ должны быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью)* (1);

-усиленной квалифицированной электронной подписью, если документ подан посредством систем электронного документооборота участников судебного процесса.

1.2. Ознакомление с материалами административного дела в электронном виде

В ст. 45 КАС РФ включена часть 4.1, в соответствии с которой лицам, участвующим в деле, может быть предоставлен доступ к материалам административного дела в электронном виде в сети "Интернет" посредством информационной системы, определенной ВС РФ, Судебным департаментом при ВС РФ. Такой доступ предоставляется при наличии в суде технической возможности.

1.3. Судебные извещения

Статья 96 КАС РФ дополнена частью 1.1, которая предусматривает возможность направления участнику судебного процесса судебных извещений в электронном виде посредством Единого портала либо системы электронного документооборота участника судебного процесса. При этом время их вручения адресату фиксируется средствами соответствующей информационной системы (ч. 1 ст. 98 КАС РФ в редакции Закона N 440-ФЗ). Соответственно, адресат также считается извещенным надлежащим образом, если имеется подтверждение доставки судебного извещения посредством:

-Единого портала участнику судебного процесса, давшему согласие на Едином портале на получение судебных извещений таким образом и при этом не ходатайствовавшему о направлении ему судебных извещений на бумажном носителе;

-системы электронного документооборота участника судебного процесса (ч. 6 ст. 99 КАС РФ в редакции Закона N 440-ФЗ).

1.4. Судебные акты

1.4.1. Предусмотрено, что судебный приказ может быть выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 3 ст. 123.6 КАС РФ).

1.4.2. Изменен порядок выдачи и направления копий решения суда лицам, участвующим в деле. Он зависит от формы, в которой выполняется судебное решение:

-если решение выполнено только в бумажной форме, то копии решения, как и раньше, вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через 3 дня после принятия решения суда в окончательной форме, если КАС РФ не предусмотрено иное (ч. 4 ст. 182 КАС РФ);

-если решение выполнено в форме электронного документа, оно направляется всем лицам, участвующим в деле (а не только лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, как раньше) посредством его размещения в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (ч. 1 ст. 182 КАС РФ); также может быть направлено участнику судебного процесса посредством Единого портала либо системы электронного документооборота участника судебного процесса (ч. 2 ст. 182 КАС РФ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения суда, выполненного в электронном виде, на бумажном носителе вручаются им под расписку или высылаются не позднее чем через 3 дня после поступления соответствующего ходатайства (ч. 3 ст. 182 КАС РФ).

Аналогичные правила предусмотрены в отношении определения суда, которое вынесено в виде отдельного судебного акта с той разницей, что срок направления лицам, участвующим в деле, определения суда - не позднее следующего дня после дня вынесения определения (см. ст. 201 КАС РФ в редакции Закона N 440-ФЗ).

1.5. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ (в редакции Закона N 440-ФЗ):

-порядок подачи в суд документов в электронном виде, размещения материалов дела и судебных актов в сети "Интернет", предоставления доступа к ним определяется ВС РФ, Судебным департаментом при ВС РФ;

-требования к техническим и программным средствам, используемым при выполнении судебных актов и иных документов в электронном виде и подписании (заверении) их электронной подписью, к использованию сети "Интернет" для направления электронных документов, иные требования, связанные с ведением дела в электронном виде, использованием документов в электронном виде при рассмотрении дела, перечень таких документов, подлежащих приобщению к делу на бумажном носителе, определяются в порядке, установленном ВС РФ, Судебным департаментом при ВС РФ.

2. Удаленное участие в судебном заседании

2.1. Участие в судебном заседании посредством веб-конференции

Закреплена возможность удаленного участия в судебном заседании не только с помощью видеоконференц-связи, но и путем использования систем веб-конференции. В КАС РФ включена ст. 142.1, регламентирующая этот процесс. В частности, предусмотрено, что:

-лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства или по инициативе суда, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо участие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет возможности лично присутствовать в судебном заседании (при наличии в суде технической возможности осуществления веб-конференции);

-установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, участвующих в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, осуществляется с использованием информационно-технологических средств, обеспечивающих идентификацию лица без его личного присутствия (единой системы идентификации и аутентификации, единой биометрической системы);

-об участии лиц в судебном заседании путем использования системы веб-конференции суд выносит определение, в котором указывается время проведения судебного заседания;

-информация в электронном виде, необходимая для участия в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, заблаговременно направляется лицам, участвующим в деле, и другим участникам судебного процесса;

-суд, рассматривающий административное дело, отказывает в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции в случае, если отсутствует техническая возможность для участия в судебном заседании с использованием системы веб-конференции; либо разбирательство административного дела осуществляется в закрытом судебном заседании;

-при участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, заявления, ходатайства и прилагаемые к ним документы подаются в суд в электронном виде;

-суд, рассматривающий административное дело, берет подписку у свидетелей, экспертов, переводчиков, участвующих в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, о разъяснении им прав и обязанностей и предупреждении об ответственности за их нарушение, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

2.2. Установление личности свидетеля

В ст. 160 КАС РФ включена ч. 1.1, в соответствии с которой установление личности свидетеля при его допросе путем использования системы веб-конференции осуществляется с использованием информационно-технологических средств, обеспечивающих идентификацию лица без его личного присутствия (единой системы идентификации и аутентификации, единой биометрической системы). При этом подписка о том, что свидетелю разъяснены его обязанности и ответственность, должна быть подписана его усиленной квалифицированной электронной подписью.

Допрос свидетеля проводится судом, рассматривающим административное дело, по общим правилам, установленным КАС РФ, с учетом особенностей проведения судебного заседания с использованием веб-конференции.

2.3. Отложение судебного разбирательства

В п. 1 ч. 2 ст. 152 КАС РФ включено дополнительное основание для отложения судебного разбирательства: при возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица.

2.4. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ (в редакции Закона N 440-ФЗ):

-порядок применения систем видеоконференц-связи и системы веб-конференции в судах определяется ВС РФ, Судебным департаментом при ВС РФ;

-требования к техническим и программным средствам, используемым при организации применения веб-конференции, определяются в порядке, установленном ВС РФ, Судебным департаментом при ВС РФ.