Кто виноват в агрессии бездомных собак?

Участились случаи нападения бездомных собак на людей. Такими новостями пестрят все СМИ в последнее время. Губернаторам и мэрам дан указ - отловить всех бездомных псов. На это мероприятие государство выделило огромные деньги из бюджета. Но так ли страшен бездомный пёс, как его малюют? Не направлена ли эта акция на очередное перепиливание бюджета? Ведь учесть расходуемые средства просто не представляется возможным. Да и кто виноват в агрессии бездомных собак? Псы или сами люди? А может и нет её, агрессии?