ОСАГО, проблемы оформления

В 2003 году правительством издан закон об обязательном страховании транспортных средств. Под этот закон появилось множество новых страховых компаний, которые вместе со старыми рьяно взялись за обеспечение владельцев транспортных средств полисами ОСАГО. Никаких проблем в приобретении полисов владельцы не испытывали. Постепенно количество компаний существенно уменьшилось, не выдержав конкуренции. Потом страховщики начали отказывать в оформлении полисов для автотранспорта, работающего в такси, в автошколах, в организациях, где его использование связано с большим риском. Сегодня ОЧЕНЬ сложно застраховать грузовой автомобиль, автобус, автомобиль, где хотя бы один водитель в возрасте от 18 до 22 лет и со стажем менее трёх лет, где требуется неограниченное количество водителей или-автомобиль старше 10 и более лет. Закон обязателен для исполнения, а страховые компании отказываются оформлять полисы. Ни правительство, ни Сбербанк, ни прокуратура не могут обеспечить надлежащее исполнение закона. Вопрос: это закон или средство пополнения бюджета компаний до определенного уровня?