Как разбогатеть на сырьевых товарах

Советы Ботсваны о том, как избежать ресурсного проклятия.

Земля Африки усеяна зарытыми сокровищами. Там добывается половина алмазов в мире. Крупнейшими производителями кобальта, марганца и урана являются все африканские страны. С 2000 года в Африке к югу от Сахары было сделано больше крупных нефтяных открытий, чем в любом другом регионе. И все же африканцы не ошибаются, когда говорят о “ресурсном проклятии”. Политическая элита континента растратила или украла большую часть прибыли, часто при содействии недобросовестных частных фирм. Всемирный банк прогнозирует, что к 2030 году 62% самых бедных людей в мире будут жить в богатых природными ресурсами странах к югу от Сахары, по сравнению с 12% в 2000 году. Государства, богатые природными ресурсами, с большей вероятностью пострадают от диктатуры или гражданской войны.

Улучшение управления ресурсами имеет решающее значение для будущего Африки. Мир жаждет своих углеводородов. Его минералы необходимы для получения более чистой энергии. К сожалению, африканские политики рискуют упустить момент. Немногие проводят правильную политику. Однако одна африканская страна была ярким исключением, по крайней мере до недавнего времени — Ботсвана.

После обретения независимости в 1966 году Ботсвана была одной из беднейших стран мира. Там продавалась говядина, но мало что еще. В нем проживало всего 22 выпускника университета. В течение следующих четырех десятилетий темпы экономического роста Китая соперничали с темпами роста Китая, Сингапура и Южной Кореи; сегодня это одна из богатейших стран Африки. Необходимым условием для ее роста стало открытие в 1967 году алмазов горнодобывающим гигантом De Beers. Но этого было недостаточно: преобразование Ботсваны также требовало проведения правильной политики.

Выделяются несколько. Ботсвана уже давно предлагает гарантированные права собственности и стабильный, понятный налоговый режим. Сегодня, по подсчетам De Beers, Ботсвана удерживает четыре пятых доходов от Debswana, их совместного горнодобывающего предприятия, за счет налогов, роялти и дивидендов. В других странах Африки фирмы неохотно инвестируют огромные суммы, когда могут быть изъяты рудники или изменчивы налоговые ставки. По данным Института Фрейзера, аналитического центра, соседняя Южная Африка входит в десятку наименее привлекательных стран мира для инвесторов в горнодобывающую промышленность. В период с 2009 по 2018 год на Африку приходилось всего 14% общих расходов отрасли на геологоразведку, несмотря на то, что в ней сосредоточено, возможно, 30% минеральных богатств планеты.

Ботсвана свела к минимуму “голландскую болезнь”, при которой экспорт сырьевых товаров приводит к росту курса местной валюты, что делает другие виды экспорта менее конкурентоспособными. Он управлял стоимостью пула и создал фонд национального благосостояния. Слишком многие африканские страны израсходовали доходы от ресурсного бума до того, как они появились. В Ботсване стабилизационный фонд помогает сглаживать циклы бумов и спадов.

Как и многие африканские страны, Ботсвана изо всех сил пыталась диверсифицировать свой экспорт и развивать производство. Как безработица (25%), так и неравенство доходов (одни из худших в мире) высоки. Алмазы по-прежнему составляют более 80% доходов от экспорта. Однако, в то время как нефте-государства, такие как Нигерия и Ангола, вкладывали деньги в промышленных белых слонов, Ботсвана инвестировала в будущие источники богатства, включая образование и инфраструктуру. Поскольку новые технологии позволяют производить больше огранки и полировки в Ботсване, а не в Индии, традиционном центре, прошлые инвестиции в квалифицированную рабочую силу дадут ей шанс пожинать плоды. Лучше иметь промышленные стратегии, которые опираются на существующие сильные стороны, чем пытаться создать новые.

Копировать Ботсвану непросто. Алмазы не являются типичным товаром, и это не типичная африканская страна. Благодаря трем проницательным вождям, которые обратились с петицией в Великобританию более века назад, тогдашний Бечуаналенд стал протекторатом, а не колонией. Таким образом, удалось избежать некоторых травм империализма. (“Я возражаю против того, чтобы меня избивали трое туземцев-кантингеров”, - хмыкнул Сесил Родс в то время.) Ее современное правительство было построено на относительно плюралистических традиционных институтах.

Вызывает беспокойство тот факт, что при Яне Кхаме, предыдущем президенте, и Мокгвитси Масиси, нынешнем, Ботсвана продемонстрировала признаки забвения секретов собственного успеха. Экономический популизм, протекционизм и злоупотребления властью проникают все глубже. Тем не менее, его история показывает, что правильное понимание основ имеет большое значение. Алмазы, возможно, не вечны, но преимущества разумной политики могут быть.