Применение в Грузии предварительного заключения под стражу

Применение предварительного заключения под стражу в Грузии

и практические рекомендации

Введение

В феодальной Грузии институт предварительного заключения под стражу не существовал. Он был введён в Грузии после аннексии Российской империей Картли-Кахетинского царства в 1845 году.

Изначально он применялся для временного лишения свободы лиц, обвиняемых в совершении преступлений, предусматривающих тяжкие наказания, такие как длительное лишение свободы, направление на каторжные работы, ссылка в Сибирь или другие отдалённые губернии (в том числе на Кавказ) («житьё в сибирские и другие отдалённые губернии»).

Так, например, Димитри Кипиани был сослан в 1886 году в г. Ставрополь за обращение к назначенному Россией экзарху со следующими словами:

«Если всё это, владыка, правда, то сохранить достоинство вашего сана возможно лишь тем, что оскорбивший немедленно покинет оскорблённую страну».

Это был первый случай в аннексированной Россией Грузии (1800–1886 гг.), когда грузин публично назвал Грузию «страной».

Европейские стандарты защиты прав человека, утвердившиеся в Грузии после распада бывшего Советского Союза и восстановления государственной независимости, предполагают жёсткие ограничения в применении меры предварительного заключения под стражу.

Так, например, Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 27 июня 1980 года R (80) 11 «О заключении под стражу до судебного разбирательства» содержит определения как предварительного заключения, так и альтернативных мер.

I. Определения и основные принципы

Определения

«Предварительное заключение» — это лишение свободы подозреваемого лица на срок, установленный судом, до вынесения приговора. Оно также охватывает любой период лишения свободы в рамках международного сотрудничества по правовым вопросам и экстрадиции в соответствии с соответствующими нормами и требованиями. Оно включает также временное задержание для допроса полицией или иным правоохранительным органом (или любым компетентным органом).

«Предварительное заключение» также означает любой период лишения свободы после признания лица виновным, пока оно ожидает вынесения приговора или подтверждения виновности и не считается осуждённым.

В этой связи целесообразно содействовать применению альтернативных мер, где это возможно.

Конституция Первой Республики Грузия от 21 февраля 1921 года вообще не предусматривала норм о предварительном заключении, в отличие от Конституции Грузии от 24 августа 1995 года, где соответствующее положение появилось, однако в весьма шаблонной форме:

Срок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, не должен превышать 72 часов, а срок предварительного заключения обвиняемого — 9 месяцев (статья 18.1 Конституции).

Альтернативные меры предварительного заключения

Альтернативные меры могут включать, в частности:

обязанность являться в суд в установленное время;

воздержание от действий, препятствующих уголовному производству;

регулярную явку в суд, полицию или иные органы;

нахождение под надзором уполномоченного органа;

электронный мониторинг;

обязанность проживания по конкретному адресу;

запрет покидать определённые места без разрешения;

запрет контактов с определёнными лицами;

сдачу паспорта или иных документов;

предоставление финансовых или иных гарантий на период судебного разбирательства.

Несмотря на многочисленные попытки, институт альтернативных мер развивается в Грузии крайне медленно.

Например, в период с августа по ноябрь 2023 года в Грузии не было зафиксировано ни одного случая применения личного поручительства.

Можно с уверенностью утверждать, что система правосудия Грузии на данном этапе фактически игнорирует положения Рекомендации R (80) 11 Комитета министров Совета Европы.

Основания применения предварительного заключения

Согласно рекомендациям:

предварительное заключение должно применяться только к лицам, подозреваемым в преступлениях, за которые предусмотрено лишение свободы;

оно допустимо лишь при наличии обоснованного подозрения;

при наличии риска побега, совершения тяжкого преступления, вмешательства в правосудие или угрозы общественной безопасности;

и при отсутствии возможности предотвращения этих рисков альтернативными мерами.

Однако данные критерии в грузинской судебной практике фактически не анализируются.

Суды и прокуратура не исследуют:

риск совершения нового тяжкого преступления;

угрозу общественной безопасности;

возможность применения альтернативных мер.

Таким образом, имеет место систематическое и массовое нарушение установленных требований.

Заключительная часть

Институт предварительного заключения под стражу в Грузии применяется практически в тех же масштабах, что и в советский период.

Альтернативные меры, хотя и предусмотрены как международными стандартами, так и УПК Грузии, на практике применяются крайне редко.

Статистические данные ясно подтверждают, что альтернативные меры не используются в объёме, предусмотренном современными нормами международного публичного права.