Иск Департамента торговли и услуг г. Москвы об аннулировании алкогольной лицензии ресторана за нарушение сроков представления деклараций

Ассоциация юристов "Бизнес + право"

Иск Департамента торговли и услуг г. Москвы об аннулировании алкогольной лицензии ресторана за нарушение сроков представления деклараций об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Клиент - общество с ограниченной ответственностью М, осуществляющее деятельность ресторана, - является обладателем лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (срок действия лицензии - с 24.06.2023г. по 24.06.2028г.) (далее - лицензия). Обществом с ограниченной ответственностью М были нарушены сроки представления деклараций об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2024г. на 5 дней, за 4 квартал 2024г. на 9 дней. 11.02.2025г. Департаментом торговли и услуг г. Москвы было принято решение о приостановлении действия лицензии. 29.03.2025г. Департаментом торговли и услуг г. Москвы было представлено в Арбитражный суд г. Москвы заявление об аннулировании лицензии.

Требование заявления было обосновано Департаментом торговли и услуг г. Москвы следующими доводами:

1.В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов РФ, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В соответствии с п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003г. N 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В связи с этим в законодательстве РФ присутствуют нормы о повышенных требованиях к субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, в частности, нормы, устанавливающие ограничения, запреты на совершение определённых действий, усиленные меры ответственности за нарушение правил, установленных законодательством РФ в сфере производства, оборота алкогольной продукции. Так, в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

2.В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В результате проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) Департаментом торговли и услуг г. Москвы было выявлено нарушение обществом с ограниченной ответственностью М сроков представления деклараций об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (форма 7) за 3, 4 кварталы 2024г. (подтверждается выпиской из информационной базы от 30.01.2025г.). Соответственно, обществом с ограниченной ответственностью М неоднократно в течение одного календарного года были нарушены сроки представления деклараций об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что является основанием для аннулирования лицензии.

Доказывая необоснованность требований заявления Департамента торговли и услуг г. Москвы, мы апеллировали в отзыве общества с ограниченной ответственностью М на заявление к следующим доводам:

1.В соответствии с п. 9 "Порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций", утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020г. N 396, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции в форме, установленной приложением N 7 к "Порядку и формату представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций". В соответствии с п. 13 "Порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции представляются ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В соответствии с п. 14 "Порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации (уполномоченного им лица), индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В соответствии с п. 17 "Порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" при представлении деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции в форме, установленной приложением № 7 к "Порядку и формату представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций", в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка; органы исполнительной власти субъектов РФ для установления нарушений без взаимодействия с организациями, которые обязаны сдавать декларации, используют для приема деклараций программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Т. е. юридические лица, осуществляющие деятельность по розничной реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязаны представлять декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции в форме электронного документа посредством его размещения на региональной площадке г. Москвы информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/.

2.В соответствии с п. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа. На основании п. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», норм Постановления Правительства Москвы от 02.11.2021г. № 1719-ПП «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» Распоряжением Департамента торговли и услуг г. Москвы от 29.12.2021г. № 667 утверждена типовая форма задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). Результатом исполнения Департаментом торговли и услуг г. Москвы государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением обязательных требований при представлении деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составленное должностным лицом Департамента торговли и услуг г. Москвы заключение о нарушениях, выявленных при представлении деклараций, к которому должна быть приложена выписка из информационной системы, содержащая информацию, подтверждающую наличие фактов нарушений.

3.В соответствии с абз. 2 п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014г. N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при рассмотрении споров, связанных с аннулированием лицензий на право осуществление деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии; суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии; поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, т. к. не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. В соответствии с определениями Конституционного Суда РФ от 14.12.2000г. N 244-О, от 05.07.2001г. N 130-О, от 07.06.2001г. N 139-О, от 07.02.2002г. N 16-О, постановлениями от 21.11.2002г. N 6, 15-П, от 30.07.2001г. N 13-П, Информационным письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.1999г. N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств; указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. Единственным нарушением, совершенным обществом с ограниченной ответственностью М при осуществлении деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, является нарушение сроков представления деклараций об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2024г. на 5 дней, за 4 квартал 2024г. на 9 дней. Общество с ограниченной ответственностью М не было привлечено к административной ответственности ранее, в частности, за совершение правонарушений в области оборота алкогольной продукции. Департаментом торговли и услуг г. Москвы не были направлены обществу с ограниченной ответственностью М предписание/другой документ об устранении нарушений сроков представления деклараций об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3, 4 кварталы 2024г., которые не были бы исполнены обществом с ограниченной ответственностью М. Таким образом, отсутствуют обстоятельства, отягчающие вину общества с ограниченной ответственностью М в совершении административного правонарушения. Общество с ограниченной ответственностью М выражает готовность к совершению всех необходимых действий, направленных на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем. Департаментом торговли и услуг г. Москвы было принято решение от 11.02.2025г. о приостановлении действия лицензии, соответственно, Департаментом торговли и услуг г. Москвы уже была применена адекватная, соразмерная последствиям нарушения, достаточная для защиты экономических интересов РФ, прав, законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции, других лиц мера ответственности за совершение обществом с ограниченной ответственностью М административного правонарушения при осуществлении деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, применение меры административной ответственности в форме аннулирования лицензии не является отвечающим принципам разумности, справедливости. В заявлении Департамента торговли и услуг г. Москвы отсутствуют a) доводы опровергающие фактические обстоятельства дела, доводы общества с ограниченной ответственностью М, изложенные в отзыве на заявление, b) доводы, информация, которые могли бы являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд г. Москвы согласился с нашими аргументами и принял решение об отказе в удовлетворении требования заявления Департамента торговли и услуг г. Москвы об аннулировании лицензии.

https://businessandlaw.ucoz.net/blog/isk_departamenta_torgovli_i_uslug_g_moskvy_ob_annulirovanii_alkogolnoj_licenzii_restorana_za_narushenie_srokov_predstavlenija_deklaracij/2026-03-23-176