Дети, рожденные в бывших республиках СССР, теперь учитываются для пенсии

27 апреля 2026 года Конституционный Суд РФ встал на сторону многодетных матерей.

В чем суть вопроса

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации,, осуществляя назначение и выплату пенсий, практикует ограничительное толкование пункта 12 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», полагая, что женщины, родившие и воспитавшие детей за пределами Российской Федерации или РСФСР, правом на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное данной нормой, не наделены. В обоснование такого подхода Фонд ссылается на денонсацию Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (оно предусматривало в статьях 3, 5 и 6 назначение гражданам государств – участников Соглашения пенсий по месту жительства с возложением соответствующих расходов на государство, предоставляющее пенсионное обеспечение любого вида, которое установлено или будет

установлено его законодательством).

По мнению Фонда, при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости женщинам, родившим трех и более детей, должны учитываться лишь дети, рожденные и до достижения 8 лет воспитывавшиеся на территории Российской Федерации или РСФСР.

Тем самым в территориальных органах Фонда сложилась практика отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости женщинам, чьи дети рождены и до достижения 8 лет воспитывались в иностранных государствах, безотносительно к тому, являются ли они российскими гражданами.

Что говорит закон

Пункт 12 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» не может служить основанием для отказа в досрочном назначении женщине, являющейся гражданкой Российской Федерации,

страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием ею до достижения возраста 8 лет трех детей, также являющихся на момент ее обращения за этой пенсией гражданами Российской Федерации, если они рождены и до указанного возраста воспитывались за пределами Российской Федерации или РСФСР на территории, являющейся в настоящее время территорией иностранного государства, а потому не может рассматриваться как не согласующийся с конституционными предписаниями.

Иное же истолкование данной нормы не только не соответствовало бы ее буквальному смыслу, но и – в нарушение принципа равенства при реализации права на социальное обеспечение (статья 19, части 1 и 2; статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) – ставило бы многодетных матерей, являющихся гражданками Российской Федерации, в разное положение исключительно в зависимости от места рождения детей, которые на момент обращения их матери за назначением страховой пенсии по старости также являются гражданами Российской Федерации, и – притом что такой критерий дифференциации условий пенсионного обеспечения этой категории граждан законом прямо не предусмотрен – не имело бы разумного оправдания и не согласовывалось бы с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3,

Конституции Российской Федерации). Более того, придание другого значения данной норме расходилось бы с вытекающими из конституционных предписаний приоритетами государственной политики, направленной на улучшение демографической ситуации в стране и социальную поддержку многодетных семей, а также содействие интеграции в российское общество соотечественников – граждан бывшего Союза ССР, переезжающих на постоянное жительство в Российскую Федерацию, путем в том числе предоставления им после приобретения гражданства Российской Федерации вытекающих из этого статуса прав, включая права в сфере пенсионного обеспечения.

Что постановил Конституционный Суд РФ

Выступая гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (статья 80, часть 2, Конституции Российской Федерации), Президент Российской Федерации – с учетом важной роли семьи в развитии государства и общества – включил в перечень мер поддержки, гарантируемых многодетным, т.е. имеющим трех и более детей, семьям, досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием детей (пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 Указа от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»).

Законодатель, сообразуясь с целями демографической политики, также обусловил возникновение у женщин права на досрочное пенсионное обеспечение фактом рождения и воспитания ими трех и более детей, предоставив им право на страховую пенсию по старости при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (пункты 1, 11 и 12 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что правоприменительная практика должна гарантировать гражданам беспрепятственную реализацию права на пенсионное обеспечение посредством принятия уполномоченными органами решений о назначении пенсий исключительно на основе строгого исполнения законодательных предписаний и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение или изменение пенсионных правоотношений (постановления от 14 января 2016 года № 1-П, от 7 апреля 2022 года № 14-П и др.), а в случае нарушения такого права гражданам должна быть обеспечена

возможность его восстановления, в том числе в судебном порядке

С учетом социальной значимости сделанного в настоящем Постановлении вывода, а также с учетом того, что в большинстве аналогичных случаев суды в сходной ситуации удовлетворяли иски о назначении пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», при соблюдении иных условий для этого, что создает явную несправедливость в отношении женщин, заявлявших такое требование, но получивших отказ в его удовлетворении, Конституционный Суд Российской Федерации полагает возможным сделать в данном случае такое указание.

Конституционный Суд Российской Федерации п о с т а н о в и л :

1. Признать пункт 12 части 1 статьи 32 Федерального закона «О

страховых пенсиях» не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он не может служить основанием для отказа в досрочном назначении женщине, являющейся гражданкой Российской Федерации, страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием ею до достижения возраста 8 лет детей, также являющихся на момент ее обращения за этой пенсией гражданами Российской Федерации, если они рождены и до указанного возраста воспитывались за пределами Российской Федерации или Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на территории, являющейся в настоящее время территорией иностранного государства.

2. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой

смысл пункта 12 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых

пенсиях» является общеобязательным, что исключает любое иное его

истолкование в правоприменительной практике при отсутствии вступившего в силу международного договора Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, устанавливающего иное – отличное от предусмотренного данной нормой – регулирование в части условий

досрочного назначения страховой пенсии по старости, которая зависит от количества детей.