Права коренных малочисленных народов при промышленном освоении Арктики: что важно знать гражданам и общинам

Арктика — это не только территория крупных промышленных проектов, добычи полезных ископаемых, портов, дорог и энергетической инфраструктуры. Для многих коренных малочисленных народов Севера это место традиционного проживания, ведения оленеводства, охоты, рыболовства, сбора дикоросов и сохранения культуры. Поэтому при промышленном освоении Арктики важно учитывать не только экономическую выгоду, но и права людей, чья жизнь напрямую связана с этой территорией.

В российском законодательстве права коренных малочисленных народов защищаются специальными законами. Основной из них - Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Он закрепляет гарантии защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов. Например, закон предусматривает право таких народов и их объединений защищать свои интересы, участвовать в решении вопросов, затрагивающих их среду обитания, а также обращаться за судебной защитой нарушенных прав.

Особое значение имеют территории традиционного природопользования. Они регулируются Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Он устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий, предназначенных для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни. Проще говоря, это специальные территории, где должны учитываться интересы коренных народов и где промышленная деятельность не может рассматриваться отдельно от последствий для местного населения и природы.

Если на территории традиционного проживания планируется промышленный проект (например, добыча полезных ископаемых, строительство дороги, трубопровода, порта или иной инфраструктуры) местным жителям и общинам важно заранее выяснить, кто реализует проект, какие разрешения получены, проводилась ли оценка воздействия на окружающую среду и учитывались ли интересы населения. На практике проблемы часто возникают тогда, когда проект формально согласован, но жители узнают о нем слишком поздно: уже после начала работ или после фактического ограничения доступа к местам охоты, рыбалки, выпаса оленей или сбора дикоросов.

При нарушении прав можно обращаться в несколько инстанций. Во-первых, в администрацию муниципального образования или орган исполнительной власти субъекта РФ, отвечающий за вопросы коренных малочисленных народов, природопользования и земельных отношений. Во-вторых, в прокуратуру, если есть признаки нарушения закона. В-третьих, в Росприроднадзор, если речь идет о вреде окружающей среде. Также возможно обращение в суд, поскольку Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ прямо предусматривает судебную защиту прав коренных малочисленных народов.

Отдельно стоит учитывать, что в Арктической зоне действует специальный режим предпринимательской деятельности. Он установлен Федеральным законом от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации». Закон направлен на развитие Арктической зоны и поддержку инвесторов, в том числе через особые условия ведения бизнеса. Но меры поддержки бизнеса не должны означать игнорирование прав местных жителей, экологических требований и интересов коренных малочисленных народов.

Наиболее правильный подход - не ждать конфликта, а заранее закреплять обязательства компании перед местными жителями. Это могут быть соглашения с общинами: о компенсациях, сохранении маршрутов традиционного природопользования, трудоустройстве местных жителей, финансировании социальных проектов, экологическом мониторинге и восстановлении нарушенных территорий. Такой механизм особенно важен для арктических проектов, где вред природе или традиционному хозяйству может быть трудно восстановить.

Вывод: коренные малочисленные народы имеют законные механизмы защиты своих прав при промышленном освоении Арктики. Главное - своевременно фиксировать нарушения, обращаться в уполномоченные органы и добиваться того, чтобы интересы общин учитывались не после начала конфликта, а еще на стадии планирования проекта.

Автор: Дунаев Никита Константинович