Подача процессуальных документов в электронном виде: ПЭП, УКЭП, две разные процедуры подачи, почему юристы ошиблись, а работники судов нарушают законы

Удивительно! Но, казалось бы, простой вопрос о том, как правильно подать документы в суд через ГАС «Правосудие», вызвал такой поток непонимания того, что такое электронный документ и как его подать через «ГАС Правосудие».

Понятно, что вопрос был со «звёздочкой», но непонимание самого механизма подачи процессуальных документов в электронном виде происходит из непонимания того, что такое электронная подпись в принципе.

Изначально в самом вопросе был подвох.

Нужно ли подписывать документы, когда подаёшь их через Государственную автоматизированную систему (ГАС) «Правосудие»? Добрый день! Возник вопрос: а нужно ли ставить «физическую» подпись при подаче документов через портал ГАС «Правосудие»? Создавая растровый образ, можно и без подписи, вроде, обойтись, так как авторизация через ЕСИА как бы простая электронная подпись.

https://9111.ru/questions/24982676/

В нём было указано про «электронный образ», но в то же время указывалось, что авторизация через ЕСИА как бы простая электронная подпись.

И у юристов сформировались две совершенно неправильные позиции.

Позиция № 1 Физическая подпись обязательна

Юрист Каравайцева Е.А.

Физическая подпись ручкой обязательна.

Юрист Смирнов Д.В.

Да, нужна.

Юрист Абаева М.Н

Постольку поскольку - при подачи документа через Систему (ГАС) "Правосудие" документы сканируются в ПДФ файл, то в нем должна присутствовать графическая подпись заявителя.

Позиция № 2 Физическая подпись обязательна при ПЭП, но не требуется при УКЭП

Юрист Лопатин Д. Н.

Подпись на бумаге обязательна при подписании ПЭП.

Не требуется если подписываете УКЭП.

Адвокат Панфилов А.Ф.

В этом случае потребуется усиленная квалифицированная электронная подпись.

Причём тут «фу»?

Вы задали вопрос: нужно ли подписывать электронной подписью документ, который не имеет физического подписания, то есть не скан документа с подписью, а простой текст.

Разумеется, вам ответил, что простой текст, то есть не образ, а именно электронный документ, например в Word, требует подписания усиленной квалифицированной подписью.

Юрист Працко В.А

В данном конкретном Вашем случае, Граждане и юридические лица могут подавать обращения (исковые заявления, ходатайства, жалобы и другие документы) в виде электронных документов и электронных образов (скан-копий) (Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти").

Их подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью. Получить такую подпись можно в удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязи России. Электронная подпись также понадобится для подтверждения личности при регистрации в системах "Мой Арбитр" и на портале ГАС "Правосудие".

Однако не нужна именно "физическая подпись" при подаче документов через ГАС «Правосудие».

Юрист Абаева М.Н

Но на самом скане документа должна присутствовать либо физическая по иному говоря , графическая подпись или усиленная цифровая квалифицированная подпись

Господа юристы! Если вы отвечаете, то ссылайтесь на нормативно-правовые акты, а не просто высказывайте своё мнение! Ваше мнение должно быть обосновано!

И надо различать системы «Мой арбитр» и «ГАС Правосудие», потому что это разные информационные системы!.

Однако проблема достаточно серьезная, потому что работники канцелярий различных судов, напрямую нарушают закон, отказывая в принятии документов электронных, потому что.. подпись отсутствует!

С позиции буквального анализа элементов состава ст. 19.1 КоАП РФ непринятие работником аппарата суда электронного документа по основанию, отсутствующему в КАС РФ, ГПК РФ, УПК РФ либо Приказе Судебного департамента № 251, может рассматриваться как форма самовольного осуществления предполагаемого права, не предоставленного данному работнику законом.

Иными словами, если сотрудник аппарата суда отказывает в приеме документа не по основанию, установленному нормативным правовым актом, а по самостоятельно сформулированному требованию, он фактически создает новый юридический запрет, отсутствующий в законодательстве, что формально соответствует конструкции самовольного осуществления предполагаемого права, используемой в диспозиции ст. 19.1 КоАП РФ. При отсутствии существенного вреда такая ситуация концептуально ближе к административному самоуправству, чем к уголовно наказуемому деянию.

Независимо от вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, незаконные действия работника аппарата суда могут повлечь гражданско-правовую ответственность государства.

Согласно ст. 1069 ГК РФ:

«Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».

Таким образом, если будет установлено, что работник аппарата суда незаконно отказал в принятии электронного документа, предъявив требование, не предусмотренное КАС РФ, ГПК РФ, УПК РФ либо Приказом Судебного департамента № 251, и вследствие этого гражданину причинен вред, такой вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Дополнительно подлежит применению ст. 1070 ГК РФ, регулирующая ответственность за вред, причиненный при осуществлении правосудия и деятельности судебной системы.

Хотя работник аппарата суда не осуществляет правосудие, его деятельность непосредственно связана с обеспечением доступа к суду и реализацией права на судебную защиту.

В случае если незаконный отказ в принятии документа привел, например, к:

— пропуску процессуального срока;

— необходимости несения дополнительных расходов;

— утрате возможности своевременной судебной защиты;

— причинению морального вреда;

возникают основания для постановки вопроса о взыскании соответствующей компенсации.

В этой связи особое значение приобретает предварительное установление незаконности действий работника аппарата суда.

Если компетентным органом либо судом будет установлено, что сотрудник аппарата суда отказал в принятии документа по основанию, отсутствующему в законе, то такой вывод становится важным доказательством по делу о возмещении вреда.

1. Правовые основы функционирования ГАС «Правосудие»

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» является государственной информационной системой, предназначенной для обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции, органов Судебного департамента при ВС РФ и органов судейского сообщества.

Согласно Положению об организации эксплуатации ГАС «Правосудие», система предназначена для формирования единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции. (Государственная Дума)

Источники:

Судебный департамент при ВС РФ. Приказ от 27.12.2016 № 251. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Подробнее ➤ (дата обращения: 24.05.2026). (Государственная Дума)

ГАРАНТ. Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 27.12.2016 № 251. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/71577352/ (дата обращения: 24.05.2026). (Гарант)

2. Авторизация через ЕСИА как обязательный элемент подачи документов

Практическая работа пользователя в ГАС «Правосудие» начинается с идентификации через ЕСИА.

После прохождения идентификации система получает сведения о пользователе из подтвержденной учетной записи и связывает подаваемые документы с конкретным физическим лицом.

Из квитанции о подаче документов через ГАС «Правосудие» следует, что система автоматически использует сведения о личности заявителя, включая паспортные данные, дату рождения и иные идентифицирующие сведения.

Следовательно, необходимо различать:

1. Идентификацию лица через ЕСИА;

2. Подписание документа электронной подписью.

Это самостоятельные юридические механизмы.

3. Подача посредством заполнения формы на сайте суда и подача через ГАС «Правосудие»

ГПК РФ и КАС РФ используют формулировку:

Согласно ст. 131 ГПК РФ, «исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда...».

Согласно ст. 125 КАС РФ, «административное исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда...».

При этом Порядок № 251 предусматривает подачу документов через личный кабинет пользователя ГАС «Правосудие». (Audar-info)

Концептуально это разные механизмы.

При заполнении формы документ формируется внутри информационной системы.

При подаче через ГАС «Правосудие» пользователь, как правило, загружает уже существующий файл документа.

Именно поэтому Порядок № 251 различает электронный документ и электронный образ документа.

Источники:

Верховный Суд РФ. Порядок подачи документов в федеральные суды общей юрисдикции. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Подробнее ➤ (дата обращения: 24.05.2026). (Верховный Суд Российской Федерации)

ГАРАНТ. Приказ Судебного департамента при ВС РФ № 251. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/71577352/(дата обращения: 24.05.2026). (Гарант)

4. Электронный документ и электронный образ документа

Согласно Приказу Судебного департамента при ВС РФ № 251 от 27.12.2016, эти понятия являются разными видами документов, подаваемых в суд в электронном виде.

Согласно п. 1.4 Порядка подачи документов:

«электронный документ — документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

«электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) — переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная в соответствии с Порядком подачи документов простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью».

Юридическое различие

1. Электронный образ документа всегда имеет бумажный первоисточник.

Сначала создается бумажный документ, например административный иск, подписывается собственноручно, после чего сканируется и загружается в систему «ГАС Правосудие» или через Госуслуги. В суд направляется не оригинал документа, а его электронная копия. Согласно п. 2.2.1 Порядка подачи документов:

«Электронный образ документа создается с помощью средств сканирования».

Следовательно, для электронного образа наличие рукописной подписи на бумажном оригинале является естественным элементом документа.

2. Электронный документ изначально существует только в цифровой форме.

Согласно п. 2.3.1 Порядка подачи документов:

«Электронный документ изначально создается в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе».

Такой документ не требует распечатывания и подписания ручкой. Его подлинность подтверждается электронной подписью.

Согласно п. 1.2 Порядка подачи документов:

«Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо информационной системы, определенной Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, могут быть подписаны простой электронной подписью ..., если КАС РФ не установлено, что указанные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью»

Следовательно:

1 электронный документ создается первоначально в цифровой форме;

2 электронный образ является сканированной копией бумажного документа;

3 бумажный оригинал для электронного документа может отсутствовать;

4 бумажный оригинал для электронного образа существует всегда.

5. Документы, для которых собственноручная подпись является обязательным реквизитом

Существует большая категория документов, юридическая сила которых возникает именно вследствие их подписания соответствующим лицом.

К ним относятся:

1 доверенности;

2 расписки о получении денежных средств;

3 заявления граждан на бумажном носителе;

4 исковые заявления на бумажном носителе;

5 договоры, совершаемые в простой письменной форме;

6 нотариально удостоверенные документы;

7 согласия и заявления, содержащие волеизъявление гражданина.
и т.д.

Если такие документы первоначально оформлены на бумаге, то через ГАС «Правосудие» подается не сам документ, а его электронный образ.

Например:

доверитель подписывает административный иск собственноручно;

представитель сканирует документ;

представитель загружает файл в ГАС «Правосудие».

В такой ситуации подпись находится на бумажном оригинале, а в суд направляется электронный образ документа.

Аналогичный механизм применяется к доверенностям, распискам, договорам, письменным объяснениям и иным документам, уже подписанным на бумаге.

6. Когда допускается простая электронная подпись (ПЭП)

Ключевое правило закреплено в КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 45 КАС РФ, «административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, могут быть подписаны простой электронной подписью ... если настоящим Кодексом не установлено, что указанные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью». (ППТ)

Из данной нормы следует презумпция допустимости ПЭП. То есть если специальная статья кодекса не требует УКЭП, допускается использование ПЭП через ЕСИА и ГАС «Правосудие».

Источник:

Официальный интернет-портал правовой информации. КАС РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Подробнее ➤ (дата обращения: 24.05.2026). (Право России)

7. Когда требуется УКЭП

Согласно ч. 8 ст. 125 КАС РФ, «административное исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда ..., подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью».

Согласно ч. 4 ст. 131 ГПК РФ, «исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда ..., подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью».

Следовательно, УКЭП прямо требуется для:

1. Административного искового заявления, формируемого посредством заполнения электронной формы;

2. Искового заявления, формируемого посредством заполнения электронной формы.

При этом данные нормы не используют формулировку «любой документ, поданный через ГАС "Правосудие"».

Они используют более узкую формулировку — «посредством заполнения формы».

8. Судебные акты суда

Согласно ч. 1.1 ст. 16 КАС РФ, «судебный акт ... может быть выполнен и направлен адресату в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью».

Следовательно:

1. решения суда;

2. определения суда;

3. иные судебные акты, выполненные в форме электронного документа,

обязательно подписываются УКЭП судьи.

Для суда использование ПЭП законом не предусмотрено.

Источник:

Официальный интернет-портал правовой информации. КАС РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Подробнее ➤ (дата обращения: 24.05.2026). (Право России)

9. Итоговый вывод

Система ГАС «Правосудие» основана на сочетании двух самостоятельных механизмов:

1. Идентификации пользователя через ЕСИА;

2. Подписания документов электронной подписью.

При этом необходимо различать:

1. Электронный документ, первоначально созданный в цифровой форме;

2. Электронный образ документа, представляющий собой скан подписанного бумажного документа.

Для документов, первоначально существующих на бумаге и содержащих обязательную собственноручную подпись (доверенность, расписка, договор, подписанный иск, письменные объяснения и др.), через ГАС «Правосудие» обычно подается электронный образ документа.

Для документов, создаваемых непосредственно в электронной форме, вопрос о необходимости ПЭП либо УКЭП определяется прямым указанием соответствующей нормы процессуального закона.

Согласно ч. 2 ст. 45 КАС РФ действует общее правило о допустимости ПЭП при подаче через государственные информационные системы, если специальная норма не требует УКЭП. (ППТ)

Согласно ч. 8 ст. 125 КАС РФ и ч. 4 ст. 131 ГПК РФ УКЭП обязательна для административных исков и исков, подаваемых посредством заполнения электронной формы на официальном сайте суда. (Верховный Суд Российской Федерации)