Перечни национального режима: почему новая позиция начинает применяться только через полгода

Изменение приложений № 1 и № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 начинает применяться не в день опубликования, а с 1 января либо с 1 июля очередного года — в зависимости от того, когда это изменение принято. Поэтому товар в заявке проверяется по той редакции перечня, которая действовала для вашей закупки, а не по сегодняшней.

Где искать норму

Национальный режим установлен статьёй 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Статья действует в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ и применяется к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС с 1 января 2025 года. Сами меры — запрет, ограничение и преимущество — установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875: запрет применяется по перечню приложения № 1, ограничение — по перечню приложения № 2.

А правило о том, с какого момента изменения этих перечней начинают работать, лежит не в статье 14 и не в первых пунктах постановления, а в подпункте «и» пункта 10. Дословно: изменения в приложения № 1 и № 2, не связанные с исключением позиций, подлежат применению с 1 января очередного календарного года, за исключением случаев их принятия с 1 октября текущего года по 1 апреля очередного года включительно, — при которых такие изменения подлежат применению с 1 июля очередного календарного года. Для приложения № 3 установлено применение с 1 января.

Как посчитать дату применения

Из этой формулировки следуют два варианта отсчёта:

— изменение принято в период со 2 апреля по 30 сентября — применяется с 1 января очередного календарного года;

— изменение принято в окне с 1 октября по 1 апреля включительно — применяется с 1 июля очередного календарного года.

Разрыв между датой, когда позиция появилась в тексте документа, и датой, когда она начинает применяться к закупкам, доходит до девяти месяцев. Поэтому вопрос «есть ли мой товар в перечне» без указания даты закупки некорректен: ответ может быть разным для двух извещений, размещённых с интервалом в неделю.

Исключение, о котором стоит помнить

Отложенное применение не распространяется на исключение позиций — норма прямо говорит «не связанные с исключением позиций». Если позицию из перечня убрали, ждать очередного полугодия не нужно.

Что это меняет на практике

Практический вывод, а не текст нормы: сверять перечень нужно на дату размещения извещения в ЕИС, а не на день подачи заявки и не на день, когда вы читаете документ. Две ситуации, где это решает исход:

1. Заявку отклонили со ссылкой на позицию перечня, которая на дату извещения ещё не применялась. Тогда спор идёт не о происхождении товара, а о том, действовал ли перечень в этой редакции.

2. Поставщик заранее отказался от участия, увидев свой товар в свежей редакции перечня, хотя к его закупке эта редакция ещё не применялась.

Порядок проверки перед подачей заявки

1. Посмотреть в извещении, какая мера установлена: запрет, ограничение или преимущество.

2. Зафиксировать дату размещения извещения в ЕИС — это точка отсчёта.

3. Открыть редакцию постановления № 1875, действовавшую на эту дату, и смотреть перечень в ней.

4. Если позиция появилась в перечне недавно — проверить по подпункту «и» пункта 10, началось ли уже её применение.

5. Отдельно проверить, чем подтверждается происхождение товара: для целей национального режима это номер реестровой записи, а не сертификат или договор с заводом.

Что делать, если заявку уже отклонили, и в какой срок подавать жалобу, я разбирал подробно здесь: что делать, если проиграл тендер.

Нормы приведены по состоянию на 2 сентября 2026 года. Если у вас конкретная закупка — напишите в комментариях дату извещения и меру, разберу ситуацию.

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика.