10 дней или 3 месяца: кто успевает пожаловаться в ФАС на закупку по 223-ФЗ, а кто уже опоздал

Любую жалобу на закупку по 223-ФЗ я начинаю с двух вопросов: подал ли человек заявку и сколько дней прошло с итогов. Ответы решают дело раньше, чем ФАС откроет саму жалобу. Основания разберу коротко: главные ловушки сидят не в них, а в сроках и в статусе жалобщика.

Кто вправе жаловаться

Жалуется участник закупки, которому заказчик, комиссия по осуществлению закупок или оператор электронной площадки нарушили права. Пока приём заявок открыт, круг шире. По части 2 статьи 18.1 закона № 135-ФЗ жалобу подают те, кто подал заявку, а при нарушении порядка размещения информации о торгах или порядка подачи заявок — и любое другое лицо, чьи права могут пострадать. Заявка в этот момент не нужна: извещение и документацию можно оспорить со стороны.

После дедлайна картина меняется. Часть 11 статьи 3 закона № 223-ФЗ: «В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.»

Разбираю по ситуациям.

Заявку подал. Обжалуете всё: и то, что заказчик сделал до дедлайна, и то, что комиссия сделала после — отклонение, оценку, итоги.

Заявку не подал, приём ещё идёт. Жалуйтесь на извещение, документацию, порядок подачи заявок. Это действия до дедлайна, часть 11 вам не мешает.

Заявку не подал, приём закрыт. Действия после дедлайна для вас закрыты. Протокол рассмотрения, выбор победителя, итоги — обжаловать не вправе. Тактика «посмотрю, чем кончится, потом пожалуюсь» ломается именно здесь.

Сколько дней есть на жалобу

Часть 4 статьи 18.1 закона № 135-ФЗ: обжалование «...допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения...».

Слова «рабочих» в норме нет. Считаю календарные дни: выходные и праздники срок не растягивают.

Часть 5 той же статьи: «В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование... допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо... со дня такого размещения.»

Снова по ситуациям.

Торги состоялись, договор заключён. Окно — десять календарных дней с итогов или с публикации результатов в интернете. Пропустили — опоздали.

Торги состоялись, договора нет. Окно три месяца от той же даты. Десять дней прошли, а договор не подписан — право на жалобу ещё живо.

Торги признаны несостоявшимися. Тоже три месяца. Читайте протокол внимательно: одно слово «несостоявшимися» меняет окно с десяти дней на три месяца.

Точка отсчёта во всех трёх случаях одна: день подведения итогов или день размещения результатов.

На что примут жалобу

Перечень оснований в части 10 статьи 3 закона № 223-ФЗ закрытый, действующих пунктов шесть: 1, 2.1, 3, 4, 5 и 6, пункт 2 утратил силу. Пункт 4 звучит так: «предъявление к участникам требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке». Остальные коротко: закупка с нарушением 223-ФЗ или собственного положения о закупке; нарушение закона оператором площадки; неразмещение информации в ЕИС или срыв сроков размещения; закупка без положения в ЕИС и без правил 44-ФЗ; отсутствующие или недостоверные данные о годовом объёме закупок у малого и среднего бизнеса. Ощущение, что победитель «свой», или слишком низкая цена сами по себе в перечень не входят: ищите пункт.

Форма. По части 6 статьи 18.1 жалоба подаётся письменно и содержит среди прочего наименование, место нахождения, почтовый адрес и телефон того, чьи действия обжалуете: организатора торгов, оператора площадки или уполномоченного органа.

Две стороны стола

Со стороны заказчика я видел, как жалоба, поданная до конца приёма заявок, заставляла спокойно переписать извещение: дёшево и быстро. Со стороны поставщика усвоил другое. Если закупка выглядит кривой, а приём заявок заканчивается, заявку подаю, даже с оговорками. Иначе после итогов право жаловаться просто исчезает. Жалоба до дедлайна чинит закупку, жалоба после итогов отменяет результат, и цена у этих историй разная.

Чек-лист перед подачей

1. Истёк ли срок подачи заявок? Истёк, а заявки нет — действия после дедлайна вам не обжаловать (часть 11 статьи 3 закона № 223-ФЗ).

2. Найдите дату итогов или дату размещения результатов в интернете. Десять календарных дней идут от неё (часть 4 статьи 18.1 закона № 135-ФЗ).

3. Договор заключён? Торги состоялись? Нет договора или торги признаны несостоявшимися — три месяца (часть 5 статьи 18.1).

4. Подберите пункт части 10 статьи 3: 1, 2.1, 3, 4, 5 или 6. Пункт 2 не берите, он утратил силу.

5. Назовите, чьи действия обжалуете: заказчика, комиссии или оператора площадки.

6. Пишите жалобу письменно, с наименованием, местом нахождения, почтовым адресом и телефоном адресата (часть 6 статьи 18.1).

Разбор закупок по 223-ФЗ на странице проекта: tenderopora.ru/223-fz

Что проверить в протоколе, прежде чем подавать жалобу, — шесть проверок состава комиссии.

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерам и госзакупкам, проект «ТендерОпора»