3 основания декларации заказчика по ПП 1875: что вправе проверить и спросить поставщик по 44-ФЗ до подачи заявки

В извещении № 0343200010726000344 (электронный аукцион по 44-ФЗ, поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях, НМЦК 260 090 руб.) заказчик, ГБУ «Курганская областная клиническая больница имени святителя Луки Крымского», записал в блоке «Дополнительная информация» две вещи. Первая: мониторинг рынка показал, что на территории Российской Федерации и ЕАЭС нет производства товаров с нужными характеристиками, поэтому указать характеристики российского товара невозможно (со ссылкой на п. 10 письма Минфина от 31.01.2024 № 24-01-06/8697). Вторая: со ссылкой на абзац 4 подпункта «а» пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 заказчик «декларирует о факте отсутствия на территории Российской Федерации производства таких товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика».

Для поставщика это значит одно: заказчик применил одно из трёх оснований подпункта «а» пункта 7, и по тексту декларации видно, какое именно. Ниже: чем три основания отличаются юридически и что это даёт праву на запрос разъяснений. Окончание подачи заявок 14.09.2026 в 09:00 по местному времени (МСК+2), итоги 16.09.2026.

Три абзаца, три разных предмета декларации

Подпункт «а» пункта 7 ПП 1875 (в редакции с учётом ПП 879 от 10.06.2025 и ПП 1326 от 29.08.2025) описывает не одну декларацию, а три. Выбор зависит от того, в каком перечне стоит товар.

Первое основание: товар входит в позиции 1–145 приложения № 1. Заказчик декларирует «факт получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение». Предмет декларации — разрешение, и норма прямо требует его реквизиты.

Второе основание: товар входит в позиции 1–433 приложения № 2. Заказчик декларирует «факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика», указывает характеристики в описании объекта закупки, а также включает в описание объекта закупки копию уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре, направленного в Минпромторг до начала закупки. В уведомлении должны быть сведения о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, электронная почта, телефон) и о товаре (наименование, код ОКПД2, код ТН ВЭД ЕАЭС, характеристики). Предмет декларации — реестр, а не рынок, и к ней привязан документ, который обязан лежать в описании объекта закупки.

Третье основание: товар не указан ни в позициях 1–145 приложения № 1, ни в позициях 1–433 приложения № 2. Заказчик декларирует «факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика» и указывает характеристики в описании объекта закупки. Ни о разрешении, ни об уведомлении в Минпромторг в этом абзаце речи нет.

Отсутствие в реестре и отсутствие производства в стране юридически не одно и то же. В одном случае заказчик утверждает, что в реестре нет записи с нужными характеристиками, в другом — что нет самого производства. Разные абзацы, разный состав документов.

Какое основание применено в извещении № 0343200010726000344

Текст декларации дословно повторяет формулу третьего основания. Значит, заказчик исходит из того, что закупаемые расходные материалы не стоят ни в одном из двух перечней. Поставщик может проверить эту посылку сам: взять коды ОКПД2 из описания объекта закупки и сверить их с позициями 1–433 приложения № 2 и 1–145 приложения № 1. Медицинские позиции в приложении № 2 есть: например, позиция 17 — пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, коды ОКПД2 22.29.29.190, 32.50.13.190, 32.50.50.181, 32.50.50.190. Спецификацию этой закупки я не разбирал и не берусь утверждать, попадает ли в перечень хоть один её товар; это первая проверка для того, кто подаёт заявку.

Отдельное наблюдение о словах. В первой записи заказчик пишет о территории Российской Федерации и ЕАЭС, а в самой декларации, как и в норме, только о территории Российской Федерации. Формулы «и ЕАЭС» в абзаце о третьем основании нет. Это не нарушение, а разница между пояснением заказчика и текстом постановления; юридически значима декларация. Письмо Минфина, на которое сослался заказчик, нормативным актом не является: в извещении оно приведено как обоснование позиции, а не как правило.

Что даёт поставщику запрос разъяснений

Декларация заказчика — его утверждение о факте, а не результат чьей-то внешней проверки. Проверить его до того, как вложить время в заявку, позволяет запрос разъяснений. Я бы спросил три вещи. По каким кодам ОКПД2 заказчик соотносил товар с приложениями № 1 и № 2. Проверялся ли реестр российской промышленной продукции по характеристикам из описания объекта закупки. Каким документом оформлен мониторинг рынка из первой записи. Если по кодам товар окажется в приложении № 2, добавляется четвёртый вопрос: где в описании объекта закупки копия уведомления в Минпромторг, которую требует второе основание.

Ответ заказчика приходит до окончания подачи заявок и либо снимает вопрос, либо меняет условия закупки для всех участников.

И деталь, которую упускают. По пункту 3 ПП 1875 (подпункты «а», «б», «г») происхождение товара подтверждает номер реестровой записи: реестра российской промышленной продукции по статье 17.1 закона о промышленной политике, евразийского реестра, а для ПО из позиции 146 приложения № 1 — реестра российского ПО. Страна в декларации участника сама по себе происхождение не подтверждает.

Две стороны стола

Шесть лет я руководил контрактной службой заказчика и видел, как рождается такая декларация. Потребность узкая, записи с нужными характеристиками в реестре нет, и контрактная служба пишет то, что видит. Уведомление в Минпромторг готовится заранее, отдельным документом, и именно оно чаще всего теряется по дороге в описание объекта закупки. Теперь я на стороне поставщиков и вижу ту же строчку с другого края стола: участник либо сдаётся без заявки, либо подаёт вслепую. Между этими крайностями есть запрос разъяснений, и это самое дешёвое место, где вопрос закрывается.

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению, ТендерОпора. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика.

Изменения 44-ФЗ 2026 года и национальный режим — разбор на сайте: tenderopora.ru/postavshchikam/izmeneniya-44-fz-2026