30 дней и три реквизита: что заказчик обязан взять из КТРУ по 44-ФЗ, а что должен обосновать в извещении

Короткий ответ: из позиции каталога заказчик обязан взять три вещи — наименование товара, работы или услуги, единицы измерения и описание, если оно в позиции есть. Это прямая обязанность из пункта 4 Правил использования каталога, утверждённых постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145. Сочинять эти реквизиты заново заказчик не вправе.

Всё, что сверх позиции, добавлять можно, но с условием: обоснование необходимости дополнительных характеристик должно лежать прямо в описании объекта закупки (пункт 6 тех же Правил). Нет обоснования — есть дефект извещения, и о нём можно спорить. А в части закупок добавлять своё запрещено вовсе. Разберём, откуда это берётся и как проверить извещение.

Откуда взялся каталог

Часть 5 статьи 23 44-ФЗ: «Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок». Часть 6 отдаёт правила Правительству — отсюда постановление № 145, а в нём Правила формирования и ведения каталога и Правила его использования. Сам каталог, по пункту 2 Правил формирования, построен на основе классификатора ОКПД2 ОК 034-2014.

Три реквизита, которые заказчик не сочиняет

Пункт 4 Правил использования: «Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога … с указанной в ней даты начала обязательного применения». Дальше — что указывается согласно позиции: «а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции)».

Для поставщика это самый быстрый фильтр: как называется объект, в чём считают количество, что написано в описании позиции. По пункту 10 Правил формирования наименование в позиции — то, «которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара». Значит, «наименование из КТРУ» никогда не звучит как марка. Если в извещении марка есть, она пришла не из каталога и живёт по другим правилам.

Верхний этаж: когда дополнительные характеристики законны

Нижний этаж описания объекта — позиция каталога, верхний — статья 33 44-ФЗ, и его заказчик строит сам. Пункт 5 Правил использования разрешает указать «дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога».

Пункт 6: «В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога)». Обоснование должно лежать в самом описании объекта, а не в голове контрактного управляющего.

Верхний этаж подчиняется и пункту 1 части 1 статьи 33: в описание «не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки».

Бывают закупки, где верхний этаж закрыт. Пункт 5 называет два исключения: а) товар из позиций 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства от 23.12.2024 № 1875 и позиций 191–361 приложения № 2 к нему, если применяются запрет или ограничение; б) иное предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок по части 5 статьи 33. В первом случае свои характеристики нельзя добавлять вовсе.

Позиции нет — или она есть, но ещё не обязательна

Первый сценарий: подходящей позиции в каталоге нет. Пункт 7: «В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона». Код КТРУ заменяется кодом ОКПД2 ОК 034-2014. «В каталоге ничего подходящего» — не повод для произвольного описания, а переход на другую норму.

Второй: позиция уже в каталоге, а извещение её не использует — и это может быть законно. Пункт 18 Правил формирования: «Информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 настоящих Правил, устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога». Код применяется сразу, остальные реквизиты — с даты начала обязательного применения, и раньше чем через 30 дней она не наступает. Перед запросом разъяснений посмотрите эту дату.

О том, как устроено описание объекта закупки и где в нём слабые места, подробнее здесь:

Разборы 44-ФЗ на сайте ТендерОпоры

У заказчика описание объекта чаще всего собирают копированием прошлогоднего техзадания, а позицию каталога подставляют в последнюю очередь. Отсюда и расхождения между наименованием из КТРУ и текстом описания, и дополнительные характеристики без обоснования: их никто не придумывал против конкретного поставщика, они просто переехали из старого файла. Поставщику та же картина видится как «закупка написана под своего». Спор решается не обвинением, а одним спокойным вопросом: покажите обоснование по пункту 6.

Пять шагов проверки извещения

1. Найдите код позиции КТРУ. Нет кода — ищите код ОКПД2 и убедитесь, что подходящей позиции в каталоге правда нет.

2. Сверьте три реквизита пункта 4: наименование, единицы измерения, описание. Заодно посмотрите дату начала обязательного применения.

3. Выпишите характеристики, которых в позиции нет, — это верхний этаж.

4. Найдите под каждой из них обоснование в описании объекта закупки. Нет обоснования — нарушен пункт 6.

5. Проверьте, не относится ли товар к тем, где дополнительные характеристики запрещены пунктом 5 «а» при действующих запретах и ограничениях.

Каждый шаг заканчивается одним из трёх: норма соблюдена, вопрос заказчику в запросе разъяснений или довод в жалобе. Какой из пяти шагов у вас чаще всего даёт расхождение — напишите в комментариях, разберу.

Михаил Кремнёв, эксперт по государственным и корпоративным закупкам (44-ФЗ, 223-ФЗ), основатель ТендерОпоры. В закупках с 2013 года: руководил контрактной службой заказчика, теперь веду тендерные направления на стороне поставщиков. tenderopora.ru/expert