Участнику СВО отказали в бесплатной земле из-за медали ордена. Но в других регионах закон уже изменили

Участнику СВО отказали в бесплатной земле из-за медали ордена. Но в других регионах закон уже изменили

Государственная награда за участие в СВО, статус ветерана боевых действий — казалось бы, основания для получения бесплатного земельного участка имеются. Однако участник СВО получил отказ. Причина неожиданная: у него медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени с мечами, а закон требует именно орден.

Самое интересное, что в некоторых регионах России этот вопрос уже решили законодательно. А в других обладатели такой же награды продолжают получать отказы.

Разберём реальное судебное дело, новые законы и позицию Верховного Суда РФ.

Государственная награда есть. Почему суд отказал?

В марте 2026 года участник СВО обратился в департамент муниципальной собственности Краснодара с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка.

Он являлся ветераном боевых действий и был награждён медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени с мечами.

Однако администрация отказала, сославшись на отсутствие награждения орденом Российской Федерации.

Ветеран обратился в суд.

16 июля 2026 года Первомайский районный суд Краснодара по делу № 2а-3476/2026 отказал в удовлетворении административного иска.

Здесь начинается самое важное.

В ходе разбирательства прозвучал довод, что медаль ордена якобы вообще не относится к государственным наградам.

Но это не соответствует российскому наградному законодательству.

Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 прямо предусматривает медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» в системе государственных наград.

Проблема заключается в другом: государственная медаль юридически не является орденом.

И если земельный закон требует именно орден, наличие медали ордена само по себе ещё не подтверждает право на льготу.

Законодатели уже начали устранять проблему

6 июня 2023 года Президент РФ подписал распоряжение № 174-рп, рекомендовав регионам предусмотреть бесплатное предоставление земли определённым категориям участников СВО, удостоенных звания Героя России либо награждённых орденами РФ.

Но конкретные условия предоставления участков устанавливаются законами субъектов Федерации на основании статьи 39.5 Земельного кодекса РФ.

И некоторые регионы расширили перечень наград.

Курская область. Законом от 08.08.2025 № 50-ЗКО право на соответствующую земельную льготу распространили в том числе на награждённых медалью ордена «За заслуги перед Отечеством», медалями «За отвагу», «За храбрость», медалью Суворова и Георгиевским крестом.

Разумеется, сохраняются требования к статусу ветерана, обстоятельствам награждения и другие предусмотренные законом условия.

Ростовская область. Статья 8.7 Областного закона № 19-ЗС предусматривает данную меру поддержки для определённых участников СВО, имеющих статус ветерана боевых действий и удостоенных звания Героя России либо награждённых орденами РФ.

Поправки 2025–2026 годов затронули отдельные условия предоставления земли, однако медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» в перечень наград по этой статье не добавили.

Получается, что обладатель одной и той же государственной награды может соответствовать условиям земельной льготы в одном регионе и не соответствовать им в другом.

Федеральный законопроект уже внесён. Решит ли он проблему?

1 июля 2026 года в Государственную Думу внесли законопроект № 1277420-8 о дополнении статьи 39.5 Земельного кодекса РФ.

Авторы предлагают закрепить бесплатное предоставление земельных участков определённым категориям награждённых участников СВО непосредственно на федеральном уровне.

Однако есть существенный нюанс.

Законопроект вновь использует формулировку «награждённым орденами Российской Федерации».

Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» и другие государственные медали в предложенный перечень не включены.

Таким образом, даже принятие проекта в представленной редакции само по себе не устранит рассматриваемое различие между орденами и медалями.

На момент подготовки статьи это законодательная инициатива, а не действующая новая гарантия.

Что говорит Верховный Суд?

11 февраля 2026 года Президиум Верховного Суда РФ утвердил тематический Обзор № 1/2026 по вопросам региональных мер социальной поддержки участников СВО и их семей.

Верховный Суд указал на недопустимость необоснованных ограничений, нарушающих принцип равенства, и на необходимость соблюдения пределов полномочий региональных органов власти.

Но здесь важно не сделать неверный вывод.

Верховный Суд не установил, что медаль ордена автоматически приравнивается к ордену при предоставлении бесплатной земли.

Более того, рассмотренное краснодарское дело и тематический Обзор ВС РФ посвящены разным правовым вопросам.

Поэтому ссылаться на Обзор как на готовое основание для отмены любого отказа КУИ было бы неправильно.

Законен ли отказ КУИ?

Ответ зависит от содержания регионального закона и обстоятельств конкретного дела.

Если закон прямо предусматривает льготу для награждённых медалью ордена «За заслуги перед Отечеством», а остальные условия соблюдены, отказ лишь из-за отсутствия самого ордена может быть незаконным.

Но если региональный закон предусматривает льготу исключительно для награждённых орденами, у администрации имеются правовые основания отказать обладателю одной только медали ордена.

Вместе с тем необходимо проверить, правильно ли применена редакция закона, учтены ли другие основания предоставления земли и не предъявлены ли заявителю дополнительные требования, отсутствующие в законодательстве.

При наличии нарушений отказ можно оспаривать по правилам главы 22 КАС РФ.

Мой вывод как юриста

На мой взгляд, главная проблема заключается не в юридическом различии между орденом и медалью ордена. Оно прямо предусмотрено наградным законодательством. Проблема — в неодинаковом объёме региональных земельных гарантий.

Курская область уже расширила перечень государственных наград. Ростовская область пока сохранила более узкое условие.

При этом федеральный законопроект, который мог бы обеспечить более единообразное регулирование, в предложенной редакции также не охватывает государственные медали.

Считаю, что законодатель должен прямо определить, какие именно государственные награды за участие в СВО предоставляют право на земельную поддержку, исключив неопределённость для ветеранов и правоприменителей.

Но пока изменения не приняты, профессиональная юридическая помощь должна начинаться не с обещаний выиграть суд, а с ответа на главный вопрос:

КУИ незаконно отказал гражданину в уже существующем праве или применимый закон действительно не предусматривает льготу для конкретной награды?

Именно от этого зависит перспектива судебного спора.

Правовая основа: статья 39.5 ЗК РФ, распоряжение Президента РФ от 06.06.2023 № 174-рп, Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099, статья 8.7 Областного закона Ростовской области № 19-ЗС, Закон Курской области от 08.08.2025 № 50-ЗКО.

Судебная практика: решение Первомайского районного суда Краснодара от 16.07.2026 по делу № 2а-3476/2026 (https://reputation.su/sudrf/430491462).

Законопроект: [№ 1277420-8 — официальный портал Государственной Думы](https://sozd.duma.gov.ru/bill/1277420-8).

Позиция Верховного Суда: Тематический обзор № 1/2026 от 11.02.2026 (https://sudact.ru/law/tematicheskii-obzor-verkhovnogo-suda-rossiiskoi-federatsii-n/).

⚖️ Ещё больше авторских юридических разборов — на моём канале в MAX!

«ПравСреда | Военный юрист» - реальные судебные дела, решения Верховного Суда, изменения законодательства и практические рекомендации по защите прав участников СВО и их семей.

Подписывайтесь, чтобы не пропускать новые юридические разборы и важные изменения законов!

📲 МОЙ КАНАЛ MAX: https://max.ru/id615146832286_biz

С уважением,

Панарин Вячеслав Валерьевич

Юрист, основатель юридической практики «ПравСреда»

🌐 https://правсреда.рф