Национальный режим — 2026: отклоняют не за страну товара, а за отсутствие реестровой записи

С 1 января 2025 года национальный режим в закупках работает по новым правилам: статья 14 Закона № 44-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ, а сами меры установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Новая редакция применяется к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС с 01.01.2025. Разъяснения и судебная практика более ранних лет к таким закупкам напрямую не применимы — это первое, что стоит проверить, оценивая законность отклонения.
Три меры и разные последствия
1. Запрет (пункт 1 постановления № 1875, перечень — приложение № 1). Согласно подпункту «а» пункта 1 части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ заявка с предложением иностранного товара подлежит отклонению. Условий нет.
2. Ограничение (перечень — приложение № 2). Подпункт «а» пункта 2 части 4 статьи 14 требует отклонить заявки с иностранным товаром только при условии, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения заявка с предложением товара российского происхождения. Если такой заявки нет, отклонение по ограничению неправомерно. На практике это и есть самая частая ошибка комиссий.
3. Преимущество. По подпункту «а» пункта 3 части 4 статьи 14 заявке с товаром только российского происхождения при присвоении порядкового номера снижают ценовое предложение на пятнадцать процентов. При этом подпункт «б» того же пункта прямо устанавливает: контракт заключается без учёта такого снижения. То есть преимущество влияет на место в ранжировании, а не на цену контракта.
Чем подтверждается российское происхождение
Пункт 3 постановления № 1875 называет закрытый круг подтверждений. Для российского товара это номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьёй 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», — а если для товара установлены баллы за операции, выполненные в России, то запись должна содержать и совокупное количество баллов (требования установлены постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719). Для товаров из государств — членов ЕАЭС подтверждением служит номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров.
Сертификат производителя, договор с заводом, паспорт изделия и письмо о локализации в этом пункте не названы. Практический вывод, который из этого следует: если реестровой записи нет либо указана запись на другое исполнение товара, заявка для целей национального режима рассматривается как предложение иностранного товара, даже когда товар фактически произведён в России.
Что проверить, если вас отклонили
Во-первых, попадает ли предмет закупки в приложение № 1 или № 2 — отклонение по национальному режиму возможно только по перечням.
Во-вторых, какая мера установлена извещением: при ограничении смотрите протокол, была ли допущена заявка с российским товаром. Не было — основания для отклонения отсутствуют.
В-третьих, что именно написано в протоколе. Формулировка «не подтверждено российское происхождение» и формулировка «предложен иностранный товар» ведут к разным доводам в жалобе.
В-четвёртых, дату: заявку оценивают по правилам, действующим на дату размещения извещения.
Жалоба в контрольный орган подаётся до заключения контракта; после — остаётся судебный порядок, и он длиннее.
Разбор того, как читать протокол и в какой срок подавать жалобу, собран здесь: Подробнее ➤