Штраф за план-график: два юриста сослались на статьи КоАП, которых больше нет

Короткий ответ. За нарушение порядка формирования и утверждения плана-графика, внесения в него изменений и за неразмещение плана-графика в ЕИС должностное лицо заказчика отвечает по части 1 статьи 7.30.1 КоАП РФ: предупреждение либо штраф от 5 000 до 10 000 рублей. Прежних «закупочных» статей 7.29, 7.29.1, 7.29.2, 7.29.3 и 7.30 КоАП больше не существует — они утратили силу 1 марта 2025 года (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ), взамен действуют статьи 7.30.1–7.30.6.

Ниже — разбор реального случая, который я сегодня встретил на этом сайте.

1. Что случилось

Руководитель бюджетного учреждения спрашивает, чем ему грозит нарушение при работе с планом закупок и планом-графиком. К вопросу уже есть два ответа. В одном названа статья 7.29.3 КоАП, в другом — статьи 7.29 и 7.30. Ответы написаны уверенно, с цифрами штрафов.

2. Где ошибка

Ни одной из этих статей в Кодексе об административных правонарушениях сегодня нет. Статьи 7.29, 7.29.1, 7.29.2, 7.29.3 и 7.30 утратили силу с 1 марта 2025 года — закупочные составы перенумерованы целиком и переписаны. Человек, который придёт с таким ответом к юристу учреждения или в суд, будет защищаться от статьи, которой не существует, и не увидит того состава, который ему реально вменяют.

Почему ошибка живуча: часть популярных справочных сайтов до сих пор отдаёт страницы отменённых статей со старым текстом и без пометки об утрате силы. Страница выглядит как действующая норма — ни даты редакции, ни предупреждения. Проверять номер статьи по такому источнику нельзя.

Есть и второй маркер устаревшего ответа. В старой редакции упоминался «план закупок» — документ, которого в 44-ФЗ давно нет. В действующей редакции статьи 16 сказано прямо: «Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены». Один документ, а не два. Если в ответе фигурирует «план закупок» — ответ написан по тексту прошлых лет.

3. Действующая норма

Часть 1 статьи 7.30.1 КоАП РФ охватывает: нарушение порядка формирования и утверждения планов-графиков, порядка внесения в них изменений, нарушение порядка размещения планов-графиков в единой информационной системе либо неразмещение плана-графика. Санкция дословно — «предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».

Слово «предупреждение» стоит первым и является полноценной альтернативой штрафу — это часть санкции, а не милость.

Соседние части той же статьи — другие составы и другие суммы:

• часть 2 — нарушение требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат при нормировании: штраф на должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей;
• часть 3 — нарушение требований к определению и обоснованию НМЦК (в том числе цены контракта с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара): штраф 1 процент НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 рублей;
• часть 4 — выбор способа определения поставщика с нарушением требований закона, а также применение закрытого конкурентного способа без согласования с уполномоченным органом.

То есть «оштрафовали за план-график» и «оштрафовали за обоснование цены» — это две разные части одной статьи с разными санкциями: во втором случае сумма считается от цены закупки.

4. Как надо было ответить

Первое — назвать действующий состав и его часть. Второе — отдельно разобрать вопрос времени. Статья 1.7 КоАП: лицо отвечает по закону, действовавшему во время совершения правонарушения (часть 1), но закон, отменяющий или смягчающий ответственность, имеет обратную силу и распространяется на того, кто совершил правонарушение до вступления такого закона в силу, если постановление о назначении наказания не исполнено (часть 2). Для дел, где деяние относится к периоду до 1 марта 2025 года, это ключевой аргумент, и именно его в обоих ответах не было.

5. Чек-лист: что проверить, если вам грозят штрафом по закупкам

1. Посмотрите, какая статья и какая её часть указаны в протоколе. Если это 7.29, 7.29.1, 7.29.2, 7.29.3 или 7.30 — такой нормы сегодня нет.
2. Сверьте редакцию нормы по источнику, который показывает дату редакции и отметку об утрате силы. Страница без даты — не источник.
3. Планирование — это часть 1 статьи 7.30.1. Санкция допускает предупреждение; заявляйте его как самостоятельный вариант.
4. Уточните, о каком документе идёт речь. «План закупок» в ответе или в старом шаблоне — признак, что говорят о недействующем регулировании.
5. Отделите состав про план-график от состава про обоснование НМЦК (часть 3): это разные нарушения и разные суммы.
6. Если деяние совершено до 1 марта 2025 года, а постановление ещё не исполнено — работайте с частью 2 статьи 1.7 КоАП.

Вывод. Ошибка в номере статьи выглядит мелочью, но она меняет и предмет спора, и размер санкции, и линию защиты. В закупках номера меняются чаще, чем содержание, и первое, что стоит делать с любым ответом — в том числе с этим — открывать текст нормы в действующей редакции.

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика. Разбираю закупки с обеих сторон стола: tenderopora.ru/expert