Один рабочий день: как заказчик законно отменяет закупку и что в этот момент происходит с вашими деньгами

Разбор реального случая. Детали обезличены, суть сохранена.

Что случилось

Небольшая подрядная компания готовила заявку на электронный аукцион девять дней: собирала подтверждение опыта, считала смету, согласовывала с банком независимую гарантию, часть обеспечения заявки держала деньгами на специальном счёте. Заявку подали в четверг вечером, за день до окончания срока подачи. В пятницу утром в личном кабинете висело извещение об отмене закупки. Никто не позвонил, письма от заказчика не было.

Дальше компания сделала два хода, и оба стоили ей денег. Первый: три дня ждала, когда «разморозят» обеспечение, и не подавала заявку на другую процедуру — денег на спецсчёте на две одновременные блокировки не хватало. Второй: юрист написал жалобу в контрольный орган на «незаконную отмену», потому что заказчик не объяснил причину.

Через неделю выяснилось, что деньги были доступны ещё в пятницу до обеда, а жалоба перспектив не имела.

Где ошибка

Ошибка не в том, что участник проиграл. Он не знал двух вещей: до какого момента заказчик вообще вправе отменить закупку и по какой цепочке возвращаются заблокированные деньги. Из-за первого он спорил там, где спорить не о чем. Из-за второго — сам держал себя без оборотных средств три рабочих дня, хотя ограничение по счёту к тому времени уже было снято.

Что говорит закон

Отмену закупки регулирует статья 36 Закона № 44-ФЗ.

Часть 1: заказчик вправе отменить закупку с учётом требований этой статьи. По истечении предусмотренных статьёй сроков и до заключения контракта отменить закупку можно только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

Часть 2, пункт 1: при электронных и закрытых электронных процедурах заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок формирует в единой информационной системе извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью и размещает. С момента размещения извещения в ЕИС закупка считается отменённой — не с момента, когда о ней узнали участники.

Часть 2, пункт 2: оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения извещения возвращает участникам поданные заявки и направляет им уведомление.

Часть 3 — про закрытый конкурс и закрытый аукцион: там заказчик не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи возвращает заявки и уведомляет всех, кому направлялось приглашение. Обратите внимание: в части 2 срок в рабочих днях, в части 3 — просто «пять дней». Это разные процедуры и разные сроки, их часто путают.

Теперь деньги. Обеспечение заявки на спецсчёте — статья 44. Часть 10, пункт 4: при отмене закупки по статье 36 оператор электронной площадки в течение одного часа направляет в банк реквизиты специальных счетов всех участников, подавших заявки. Часть 11: банк не позднее одного часа с момента получения этой информации прекращает блокирование и сообщает об этом оператору.

Складываем: от размещения извещения об отмене в ЕИС до снятия блокировки со спецсчёта закон отводит в сумме не больше двух часов. Не три дня и не неделя.

И про причину отмены. В тексте статьи 36 нет условия о том, что заказчик обязан объяснить или обосновать отмену. Если извещение размещено в срок, спорить с самим фактом отмены не о чем — жалоба уходит в пустоту, а время подготовки к следующей процедуре тратится на переписку.

Взгляд с другой стороны стола

Шесть лет я руководил контрактной службой муниципального заказчика и отменял закупки сам. Причины почти всегда бытовые: в описании объекта закупки нашли ошибку, которую после подачи заявок уже не исправить; не сошлось обоснование начальной цены; поменялось финансирование, и лимиты сняли. Отмена в таких случаях — не удар по участникам, а способ не тащить брак в контракт, который потом невозможно исполнить.

Практический вывод для поставщика: отменённая закупка почти всегда возвращается. Тот же объект чаще всего выходит повторно через одну-три недели, уже с исправленным описанием. Разумнее сохранить расчёт и комплект документов и ждать повторное извещение, чем писать жалобы.

Как надо

1. Считайте крайний срок отмены сами: последний рабочий день перед датой окончания подачи заявок. Всё, что заказчик может сделать после, — только форс-мажор.

2. Подавая заявку в последние два дня, держите в голове, что процедура ещё может исчезнуть, и не блокируйте под неё все свободные деньги на спецсчёте.

3. Увидели извещение об отмене — не ждите звонков. Проверьте остаток на спецсчёте в течение того же дня: по закону блокировка снимается в пределах двух часов после размещения извещения. Не снялась — обращайтесь к оператору площадки и в банк, а не к заказчику.

4. Проверьте дату и время размещения извещения в ЕИС. Уложился заказчик в срок — вопрос закрыт. Не уложился (отмена позже крайнего срока без обстоятельств непреодолимой силы) — вот здесь основание для обращения в контрольный орган есть.

5. Поставьте объект закупки на отслеживание: повторное извещение обычно выходит скоро, и заявка у вас уже готова.

Чек-лист по отменённой закупке

— Дата и время размещения извещения об отмене в ЕИС зафиксированы скриншотом.
— Крайний срок по части 2 статьи 36 посчитан в рабочих днях.
— Заявка возвращена оператором площадки (в течение часа с момента размещения).
— Блокировка на спецсчёте снята (в пределах двух часов с того же момента).
— Расчёт и комплект документов сохранены под повторную процедуру.
— Свободные деньги перераспределены на другую закупку в тот же день, а не через неделю.

Отмена закупки — обычный рабочий инструмент заказчика, а не сигнал бедствия. Дорого обходится не сама отмена, а дни простоя из-за незнания двух сроков.

Разбираю отмены закупок и возврат обеспечения по конкретным процедурам: Подробнее ➤

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению, ТендерОпора. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика. tenderopora.ru