3 обязанности поставщика при банковском сопровождении контракта по 44-ФЗ: кого это касается и что проверить до заявки

Банковское сопровождение касается поставщика только тогда, когда оно прямо прописано в условиях контракта, а прописать его заказчик вправе лишь в случаях, установленных правовым актом своего уровня: Правительством РФ — для федеральных нужд, высшим исполнительным органом субъекта — для нужд региона, местной администрацией — для муниципальных (ч. 2 ст. 35 44-ФЗ). Если в проекте контракта такого условия нет, ни отдельный счёт, ни договор с банком поставщику не нужны.

Если условие есть, у поставщика три обязанности — все из п. 6 «а» Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 № 963: вести расчёты по контракту на отдельном счёте в банке, осуществляющем сопровождение, и заключить с этим банком договор в срок, установленный контрактом; предусмотреть в договорах с соисполнителями расчёты на отдельном счёте в том же банке; передать заказчику и банку сведения о соисполнителях.

Норма: три части статьи и одно постановление

Статья 35 44-ФЗ состоит всего из трёх частей, и ни одной суммы в ней нет. Часть 1 отдаёт Правительству РФ порядок сопровождения: требования к банкам, их отбор, условия договоров с банком, содержание отчётов. Часть 2 распределяет право определять случаи сопровождения по уровням бюджета и позволяет Правительству установить минимальный размер НМЦК для регионов и муниципалитетов. Часть 3 фиксирует главное последствие: расчёты в ходе исполнения сопровождаемого контракта отражаются на счетах, открытых в этом банке.

Все цифры — в постановлении № 963 (в редакции от 04.02.2025). Для федеральных нужд (п. 3 постановления) мониторинг расчётов применяется, когда заключается контракт жизненного цикла и (или) НМЦК превышает 10 млрд руб., а также когда контракт, его предмет или поставщик определены Правительством РФ при действии в отношении поставщика ограничительных мер иностранного государства.

Для регионов и муниципалитетов (п. 4 постановления) планка ниже. Минимальный размер НМЦК для мониторинга расчётов — не менее 1 млрд руб. у субъекта РФ и не менее 200 млн руб. у муниципального образования; для расширенного сопровождения — не менее 5 млрд руб. на обоих уровнях. Решением высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации эти минимумы могут быть снижены: по мониторингу — до 100 млн руб. (субъект) и 50 млн руб. (муниципалитет), по расширенному — до 1 млрд руб. и 500 млн руб. соответственно.

П. 2 постановления перечисляет, где Правила не применяются: гособоронзаказ и контракты со сведениями, составляющими гостайну, а также контракты, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению. Последний пункт снимает главную путаницу: к «казначейским» контрактам Правила № 963 не применяются.

Механизм: где это ломается

Первое. Поставщик читает «10 млрд» в п. 3 и решает, что тема не про него. Но 10 млрд — федеральный порог. Муниципальный контракт может попасть под сопровождение уже при НМЦК 50 млн руб., если местная администрация приняла такое решение своим правовым актом. Проверять надо акт конкретного региона или муниципалитета — и условия проекта контракта.

Второе. Когда банк выбирает заказчик, п. 7 Правил требует включить в контракт сведения об этом банке и обязанность поставщика заключить именно с ним договор о сопровождении, проект которого прилагается к проекту контракта. Значит, условия договора с банком видны до подачи заявки — их просто не открывают.

Третье. Соисполнители. Договор с субподрядчиком, где расчёты идут на его обычный счёт, нарушает условие контракта из п. 6 «а»; ответственность поставщика за это — отдельное условие по п. 6 «б», а п. 6 «г» даёт заказчику право на односторонний отказ от исполнения контракта. Сведения о каждом соисполнителе — полное наименование, адрес, телефоны руководителя и главного бухгалтера, ИНН и КПП — передаются и заказчику, и банку.

Четвёртое — цена. По п. 4 Правил мониторинг расчётов банк ведёт без взимания платы, если не установлено требование о расширенном сопровождении. За расширенное плата есть, но норма задаёт потолок, а не тариф: не более 1,15 % цены контракта при цене от 500 млн до 1 млрд руб., не более 1,12 % — от 1 до 5 млрд, не более 1,09 % — от 5 до 10 млрд, не более 1,05 % — от 10 до 15 млрд, не более 1 % — от 15 млрд руб. Кто платит, п. 4 прямо не называет; поскольку договор с банком заключает поставщик (п. 6 «а»), исходить стоит из того, что плата ложится на него.

Пятое — рычаги при расширенном сопровождении. П. 8 Правил обязывает заказчика рассмотреть в течение 5 дней запрос банка о проведении платежей (пп. «е») и в течение 5 дней запрос поставщика о несогласии с отказом банка (пп. «ж»). Отказ банка — не тупик, а повод для запроса заказчику.

Две стороны стола

С 2013 по 2019 год я руководил контрактной службой муниципального заказчика. Для заказчика сопровождение — способ видеть, куда уходят деньги внутри цепочки подрядчика, и получать выписку каждый месяц без запросов: по п. 15 Правил банк не позднее 15 числа следующего месяца присылает выписку о движении средств, оборотно-сальдовую ведомость и остатки на последнее число. Заказчик не придумывает условие про отдельные счета — он переносит его из Правил и акта своей администрации. А поставщик обнаруживает требование о счетах соисполнителей после победы, когда договоры с субподрядчиками уже подписаны, и переделывать их поздно и дорого.

Что проверить до подачи заявки

1. Найти в проекте контракта условия о банковском сопровождении и срок заключения договора с банком.

2. Открыть приложение с проектом договора о банковском сопровождении и прочитать целиком.

3. Определить режим: мониторинг (без платы) или расширенное (плата не выше потолка по п. 4 Правил).

4. Убедиться, что контракт не идёт под казначейское сопровождение: тогда Правила № 963 не действуют.

5. Согласовать с каждым соисполнителем расчёты через отдельный счёт в том же банке до подписания договоров с ними.

6. Подготовить сведения о соисполнителях по перечню п. 6 «а».

7. Если банк отказал в платеже — направить заказчику запрос о несогласии и считать 5 дней по п. 8 «ж».

Разбор на сайте ТендерОпора:

Подробнее ➤

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению, ТендерОпора. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика. tenderopora.ru