10 дней, 20 дней и 3 рабочих дня: календарь договора по 223-ФЗ от итогового протокола до реестра в ЕИС

Победитель конкурентной закупки по 223-ФЗ не может подписать договор на следующий день после протокола, даже если обе стороны готовы. Часть 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ: договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола. Десять дней снизу — это окно на жалобу в ФАС, двадцать сверху — предельный срок для заказчика.

Из этого правила закон делает два исключения, и оба сдвигают срок в одну и ту же точку — пять дней. Если заключение договора должен одобрить орган управления заказчика (совет директоров, наблюдательный совет — по корпоративным правилам), договор заключается не позднее чем через пять дней с даты такого одобрения. Если действия заказчика, комиссии или оператора площадки обжаловали в антимонопольном органе — не позднее чем через пять дней с даты решения ФАС по этой жалобе. Дни в части 15 календарные: слова «рабочих» там нет, и добавлять его нельзя.

Что происходит внутри окна 10–20 дней

Само по себе окно — не пауза. За эти дни поставщик обязан закрыть два вопроса.

Первый — обеспечение исполнения договора, если оно требовалось извещением или документацией и если срок его предоставления установлен до заключения договора. Часть 26 статьи 3.2 прямо называет два случая, когда обеспечение заявки победителю не возвращают: уклонение или отказ от заключения договора и непредоставление (либо предоставление с нарушением условий) обеспечения исполнения договора до его заключения. То есть деньза за заявку теряются не в момент отказа подписывать, а раньше — в момент, когда поставщик не успел с банковской гарантией.

Второй — сама подпись в срок. Формально «не позднее двадцати дней» адресовано отношениям сторон, а не только заказчику: если поставщик тянет и двадцатый день проходит, заказчик фиксирует уклонение со всеми последствиями части 26.

Порядок заключения и исполнения — не в законе, а в положении заказчика

Здесь чаще всего ошибаются те, кто пришёл в 223-ФЗ из 44-ФЗ и ищет в законе главу про контракт. Её нет. Часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ относит порядок заключения и исполнения договоров к обязательному содержанию положения о закупке — документа самого заказчика. Там же лежат порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, формула цены, порядок определения цены единицы товара, работы, услуги и максимального значения цены договора.

Практический вывод простой: срок подписания вы ищете в законе, а количество экземпляров, форму подписи, порядок направления проекта, основания для протокола разногласий и правила изменения договора — в положении о закупке конкретного заказчика. Оно опубликовано в ЕИС, и читать его надо до подачи заявки, а не после победы.

Отдельно — часть 28 статьи 3.2: по итогам конкурентной закупки заказчик вправе заключить договоры с несколькими участниками, но только в порядке и в случаях, которые он сам установил в положении. Нет такого пункта в положении — многолотовой раздачи быть не может.

После подписи: 3 рабочих дня и 10 дней

Договор подписан — включается статья 4.1. В течение трёх рабочих дней со дня заключения договора заказчик вносит информацию и документы в реестр договоров в ЕИС. Это касается и договоров с единственным поставщиком, если их стоимость превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4. Внесли изменения в договор — заказчик вносит в реестр то, что изменилось. А информация о результатах исполнения вносится в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Ведёт реестр Федеральное казначейство, конкретный состав сведений и сроки размещения устанавливает Правительство. Часть 3 статьи 4.1 оговаривает изъятие: то, что по закону не подлежит размещению в ЕИС, в реестр не попадает.

Есть и месячный слой отчётности. Часть 19 статьи 4: не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, заказчик размещает в ЕИС сведения о количестве и общей стоимости заключённых договоров, отдельно — о договорах с единственным поставщиком и отдельно — о договорах с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся конкурентной закупки.

Зачем это поставщику: реестр договоров — это ваша публичная история. Когда заказчик или банк проверяет контрагента, он смотрит именно туда. Отсутствие вашего договора в реестре через две недели после подписания — повод написать заказчику, а не ждать.

Две стороны стола

Тринадцать лет я смотрю на закупки с обеих сторон: сначала на стороне заказчика, потом на стороне поставщика. Самая частая потеря денег в 223-ФЗ у поставщика происходит не на подписи, а на десятом дне ожидания. Человек выиграл, расслабился, банковскую зарантию заказал на восьмой день — банк попросил документы, выпуск занял четыре рабочих дня, и к двадцатому дню гарантии на руках нет. Обеспечение заявки при этом не возвращается по части 26. На стороне заказчика та же история выглядела буднично: мы просто фиксировали уклонение, потому что срок в законе жёсткий и продлевать его заказчик не вправе.

Чек-лист поставщика после итогового протокола

1. Отметить в календаре дату размещения итогового протокола в ЕИС — от неё считаются и десять, и двадцать дней.

2. Открыть положение о закупке заказчика: порядок направления проекта договора, срок на подписание, порядок разногласий.

3. В тот же день запросить банковскую гарантию, если обеспечение исполнения требуется до заключения договора.

4. Проверить, не нужно ли заказчику одобрение органа управления — тогда отсчёт пойдёт от даты одобрения, пять дней.

5. Если по закупке подана жалоба в ФАС — ждать решения, дальше пять дней.

6. Через три рабочих дня после подписания проверить свой договор в реестре договоров ЕИС.

7. После закрытия — убедиться, что заказчик внёс результаты исполнения в течение десяти дней.

Нормы, на которые я опирался: части 14, 15, 26, 28 статьи 3.2, часть 2 статьи 2, части 19 статьи 4 и части 1–3 статьи 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Разбор о том, что происходит с закупкой по 223-ФЗ, пока ФАС смотрит жалобу: https://dzen.ru/a/ap3-CAmwFTIOzAFM

Михаил Кремнёв, ТендерОпора

Подробнее ➤