5 рабочих дней против 15 дней: заявка 223-ФЗ — как подать, изменить и отозвать вовремя

Заявка 223-ФЗ подаётся одна на каждый лот, в любой момент с размещения извещения и до даты и времени окончания подачи, которые заказчик указал в документации. Требования к её содержанию, оформлению и составу берутся не из закона, а из документации о закупке и положения о закупке конкретного заказчика (ч. 10 ст. 3.2 223-ФЗ). До окончания срока подачи заявку можно изменить или отозвать. После — нельзя.

Единого «состава заявки» на весь 223-ФЗ не существует. Поэтому первый шаг всегда один: открыть документацию именно этой закупки и прочитать раздел про заявку. Ниже — механизм по шагам и сроки. Разбор требований 223-ФЗ и порядок работы с положением о закупке — на странице о 223-ФЗ.

Где искать требования к заявке

Для конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке и размещает её в ЕИС вместе с извещением (ч. 9 ст. 3.2). Исключение — запрос котировок в электронной форме: документации там нет, форма заявки устанавливается прямо в извещении (ч. 10).

Отсюда правило. Конкурс, аукцион, запрос предложений — читаем документацию. Запрос котировок — извещение. И в обоих случаях сверяемся с положением о закупке заказчика: требования к заявке строятся на нём.

Сколько времени есть: дни и рабочие дни

Закон задаёт минимальный разрыв между извещением и окончанием подачи заявок. Он разный для разных форм закупки — следите за словом «рабочих».

1. Конкурс — извещение и документация размещаются в ЕИС не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 17).

2. Аукцион — не менее чем за пятнадцать дней (ч. 19).

3. Запрос котировок — извещение размещается не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок (ч. 21).

4. Запрос предложений — извещение и документация не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения запроса предложений (ч. 23).

Пятнадцать дней у конкурса и аукциона — просто дни, без слова «рабочих». Выходные внутри срока не вычитаются. Пять рабочих дней у котировок и семь у запроса предложений считаются иначе, но ощущение «времени полно» обманчиво: пять рабочих дней — это одна неделя. Всё это минимумы. Заказчик вправе дать больше. Меньше — нет.

Вопрос, изменение, отзыв: три действия до окончания подачи

Любой участник вправе направить заказчику запрос о разъяснении извещения и документации (ч. 2). В течение трёх рабочих дней с даты поступления запроса заказчик размещает разъяснения в ЕИС — с предметом запроса, но без указания, кто спрашивал (ч. 3). Разъяснения не могут менять предмет закупки и существенные условия проекта договора (ч. 4).

Ловушка в той же ч. 3: заказчик вправе не отвечать, если запрос пришёл позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

Считаем. Чтобы ответ был гарантирован, запрос нужно отправить не позднее чем за три рабочих дня до окончания подачи. На ответ у заказчика ещё до трёх рабочих дней. Для конкурса и аукциона с их пятнадцатью днями окно есть. При запросе котировок, где всего пять рабочих дней, окно почти закрыто: спрашивайте в первый-второй рабочий день после извещения, иначе ответ придёт, когда подавать уже поздно.

Теперь про изменение и отзыв. Участник вправе подать только одну заявку на каждый предмет закупки (лот) (ч. 11). Нашли ошибку в поданной заявке — вторую подавать нельзя. Единственный путь — изменить её или отозвать и подать заново, пока не истёк срок подачи.

Здесь решает момент фиксации. Заявка считается изменённой или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве получено заказчиком до истечения срока подачи заявок (ч. 11). Не «отправлено», а «получено». Уведомление, ушедшее за минуту до окончания срока и полученное после него, заявку не отзывает. Поэтому отзыв делается с запасом, а не в последние минуты.

Обеспечение заявки: когда и сколько

Обеспечение заявок — право заказчика, а не обязанность; оно предусматривается в положении о закупке, а размер и иные требования — в извещении и документации (ч. 25). Способ обеспечения — деньги, банковская гарантия или иной способ по гражданскому законодательству — выбирает участник из числа тех, что предусмотрел заказчик.

Ограничения по цене (ч. 27):

- НМЦ договора не превышает пять миллионов рублей — заказчик не устанавливает требование обеспечения заявок;

- НМЦ превышает пять миллионов — обеспечение допускается, но не более пяти процентов НМЦ договора.

Обеспечение при цене до пяти миллионов или больше пяти процентов — повод для запроса разъяснений. Подробный разбор обеспечения заявки по 223-ФЗ — в отдельном материале.

Что происходит после подачи

Пока срок подачи не истёк, заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному или нескольким лотам (ч. 5). Решение размещается в ЕИС в день принятия (ч. 6). Это законно. После истечения срока подачи и до заключения договора отмена возможна только при обстоятельствах непреодолимой силы (ч. 7).

Договор по итогам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 15). Снова просто дни. Заявки, протоколы, документация и разъяснения хранятся у заказчика не менее трёх лет (ч. 12).

Взгляд с другой стороны стола

Я в закупках с 2013 года, тринадцать лет. Шесть из них, с 2013 по 2019, руководил контрактной службой муниципального заказчика: сам принимал заявки, сам отклонял, сам писал разъяснения. Сейчас защищаю поставщиков. Что видно только оттуда: заказчик редко пишет документацию с нуля. Он берёт прошлогоднюю, меняет цену и сроки, а раздел про состав заявки остаётся нетронутым годами. Если вы уже подавались к этому заказчику, его старая документация — почти готовая подсказка. А странное требование в составе заявки — чаще не злой умысел, а копия из закупки трёхлетней давности. Запрос разъяснений здесь работает: заказчику проще ответить, чем потом разбирать спор.

Чек-лист поставщика

1. В день выхода извещения определите форму закупки и срок окончания подачи: пятнадцать дней (конкурс, аукцион), пять рабочих дней (котировки), семь рабочих дней (запрос предложений).

2. В тот же день скачайте документацию (при котировках — извещение) и положение о закупке, выпишите состав и форму заявки.

3. Все вопросы по документации отправьте не позднее чем за три рабочих дня до окончания подачи; при котировках — в первые два рабочих дня.

4. Проверьте обеспечение заявки: при НМЦ до пяти миллионов его быть не должно, свыше — не более пяти процентов.

5. Подайте одну заявку на лот и сохраните подтверждение подачи.

6. Изменение или отзыв делайте так, чтобы заказчик получил их до истечения срока подачи, с запасом хотя бы в рабочий день.

7. До окончания подачи следите за ЕИС: закупку могут отменить в любой день до этой даты.

8. После итогового протокола отсчитайте десять и двадцать дней — коридор для заключения договора.

Какой пункт документации к заявке чаще всего заставлял вас переделывать её в последний день?

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению, ТендерОпора. 13 лет в закупках, 6 из них — руководил контрактной службой муниципального заказчика.